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临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件应急预案
发布时间:2019-12-16 浏览量:0 次 作者:admin    

1 总则 

1.1 编制目的

为保障公众饮用水安全和身体健康,有效预防、及时控制和消除地表饮用水源突发环境污染事件的危害,建立健全临湘市龙源水库饮用水源保护区的环境污染事故应急机制,提高临湘市对饮用水源保护区突发环境污染事件的处置能力,控制事件危害的蔓延,减轻伴随的环境影响以及人群健康危害,根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》、《环境污染事故应急预案编制技术指南》和《湖南省突发事件应急预案管理办法》等有关规定,编制本预案。

1.2 编制依据 

1.2.1 主要法律法规

(1)《中华人民共和国环境保护法》2015.1.1;

(2)《国家突发环境事件应急预案》2006.1.24;

(3)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》2010.09.28;

(4)《中华人民共和国突发事件应对法》2007.11.1;

(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2015.4.24;

(6)《中华人民共和国水污染防治法》2008.6.1;

(7)《中华人民共和国大气污染防治法》2016.1.1;

(8)《水污染防治计划》(国发[2015]17号);

(9)《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号);

(10)《湖南省环境保护条例》(2013年5月27日第三次修订并施行);

(11)《湖南省人民政府关于落实科学观切实加强环境保护的决定》(湘政发[2006]23号文)。

1.2.2 技术标准与规范

(1)《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》(环办[2012]50号);

(2)《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》(环办[2011]93号);

(3)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》,2015年1月;

(4)《国家突发环境事故应急预案》(国务院,2006年1月24日);

(5)《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》(2011年);

(6)《国家危险废物名录》(2016年版);

(7)《渔业水质标准》(GB11607-89);

(8)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T 169);

(9)《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006);

(10)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);

(11)《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T 433-2008);

(12)《污水综合排放标准》(GB8978-1996);

(13)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T 81-2001,2002年4月1日);

(14)《城镇污水处理厂污染物排放标准(修改单)》(GB18918-2002);

(15)《城市居民生活用水量标准》(GB/T50331-2002);

(16)《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001);

(17)《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)及2013年修改单;

(18)《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2001) 及2013年修改单;

(19)《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)。

1.2.3相关资料文件

(1)湖南省突发环境事件应急预案管理办法》(湘环发[2013]20号);

(2)《湖南省环境保护厅关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通知》湘环函(2017)107号;

(3)湖南省人民政府关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案的通知湘政函(2016)176号;

(4)岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市突发环境事件应急预案的通知》(岳政办发〔2013〕24号);

(5)《临湘市龙源水库饮用水源保护区技术划定方案》;

(6)临湘市龙源水库饮用水源保护区区划图;

1.3 适用范围

本预案适用于临湘市龙源水库饮用水源保护区的水域和陆域范围内突然发生或者可能发生造成水污染事件。具体包括临湘市龙源水库饮用水源保护区及周边所发生的以下环境事件:

(1)由于临湘市龙源水库饮用水水源保护区的工业企业环境事故、安全事故、交通事故、公共设施和设备事故使得化学品、有毒有害等污染物质进入龙源水库水源保护区造成水污染事件;

(2)由于暴雨、洪水等自然灾害的发生使得污染物进入临湘市龙源水库饮用水源保护区造成的水污染事件;

(3)由于临湘市龙源水库饮用水源保护区水质不符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)相应的标准引起水质下降的环境事件;

(4)由于水库在枯水期易出现水质、水量不均等水文特征,可能会发生流域水污染事故,即对临湘市龙源水库饮用水水质会产生一定的影响;

(5)其它意外事件造成临湘市龙源水库饮用水水源保护区的水污染事故。

1.4 事件分级

根据中华人民共和国环境保护部第17号令《突发环境事件信息报告办法》、,分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)、一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.4.1特别重大环境事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的,为特别重大环境事件(Ⅰ级) :

(1)发生30人以上死亡(含30人,下同),或中毒(重伤)100人以上;

(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

(5)因环境污染造成全县城乡主要水源地取水中断的污染事故;

(6)因危险化学品生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.4.2重大环境事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的,为重大环境事件(Ⅱ级)  

(1)发生10人以上、30人以下死亡(不含30人,下同),或中毒(重伤)50人以上,100人以下;

(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

(4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或造成县城中心城区水源地取水中断的污染事故。

1.4.3较大环境事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的,为较大环境事件(Ⅲ级)  

(1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)10人以上、50人以下;

(2)因环境污染造成乡镇水源地取水中断的污染事故,使当地经济、社会活动受到影响。

1.4.4一般环境事件(Ⅳ级)

有下列情形之一的,为一般环境事件(Ⅳ级)

(1)发生3人以下死亡,中毒(重伤)10人以下;

(2)因环境污染造成跨村级水源地取水中断的污染事故。

结合临湘市龙源水库饮用水源保护区实际情况对可能存在的突发环境事件及危险性的分析,结合突发事件严重性和紧急程度,本次临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件分为三级。具体如下所示。

表1-4   突发性环境事件等级划分

等级

预警等级

响应等级

突发环境事故后果已经或可能导致

特别重大环境事件

Ⅰ级

Ⅰ级

——

重大环境事件

Ⅱ级

Ⅱ级

因环境污染造成县级及以上(临湘市)城市集中式饮用水水源地取水中断的

较大环境事件

Ⅲ级

Ⅲ级

因环境污染造成乡镇(坦渡镇、聂市镇、羊楼司镇)集中式饮用水水源地取水中断的

一般环境事件

Ⅳ级

Ⅳ级

对水源造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的

1.5 预案编制程序

本预案编制严格参照《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》的规定进行,其编制程序详见图1-1。

图1-5  环境应急预案编制程序图

1.6 工作原则

(1)以人为本,预防为主。把保障人民群众生命财产及环境安全作为首要任务,最大限度地减少突发环境事件造成的危害;建立环境事件风险防范体系,加强对危险源和潜在危险源的监测、监控、预警,提高环境事件防范和处理能力。

(2)统一领导,分级管理。建立政府统一领导、部门分工协作、企业主要落实、公众有序参与的环境应急管理体制;根据突发环境事件的范围、性质和危害程度,对应急处置工作实行分级管理。

(3)部门联动,相互增援。完善部门联动机制,充分发挥部门专业优势和专业应急救援力量作用,引导、鼓励实现“一专多能”,共同应对突发环境事件;建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

(4)平战结合,快速反应。加强环境应急管理人员和应急处置队伍培训,积极开展突发环境事件应急预案演练,掌握处置突发环境事件技能,全面提高快速反应能力。

(5)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,重视开展预防和处置突发环境事件的科研和培训,突发环境事件应急处置提供科技保障。采用先进的应急装备和技术,增强应急反应能力,依法规范应急反应工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

1.7 预案衔接

1.7.1  与《临湘市突发事件总体应急预案》的衔接

临湘市龙源水库饮用水源保护区由岳阳市和临湘市管理,其日常监管由县一级行政部门负责,在突发环境事件启动外部应急预案时,将由县一级政府部门负责具体处置工作。因此,本部分主要分析本应急预案与县级政府部门发布的应急预案的衔接性。

《临湘市突发环境事件应急预案》适用于全市范围内突发环境事件及次生、衍生环境事件的应对处置工作。从组织机构、职责和事件分级方面完成衔接。

组织机构方面,市人民政府设立临湘市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部),由市人民政府分管副市长任指挥长,市人民政府副秘书长、岳阳军分区副司令员、市武警支队支队长、市环保局局长、市公安局分管副局长任副指挥长,市安监局、市发改委、市民政局、市交通局、市城管局、市卫生局、市水务局、市林业局、市财政局、市气象局、市政府新闻办、市通信部门负责人为指挥部成员。市环境应急指挥部办公室设在市环保局,由市环保局局长兼任办公室主任。

职责方面,预案对各个部门职责进行了明确的规定,县环保局建立健全反应快速、保障协调的应急机制、参与突发环境事件应急处置组织、指挥和协调工作、提供应急处置现场污染物分析监测、放射源处置的技术支持;市武警支队协助公安局做好现场警戒、保安和抢险与疏散等工作——在临湘市龙源水库饮用水源保护区发生突发环境事件发生时,可以立即向上级报告,临湘市突发环境事件应急指挥部可立即启动应急预案对临湘市龙源水库饮用水源保护区进行支援。

事件分级方面:临湘市突发环境事件应急预案按国家相关规定对突发环境事件进行了分级,明确了相应级别的响应行动与信息报告等程序,本预案对突发环境事件的等级划分为方便内部响应而设,事件的定级可通过市突发环境事件应急预案可与国家的相关规定实现对接。

1.7.2  与自来水厂预案的衔接

由于本预案范围为饮用水源保护区,若发生水质污染事件,必须立即启动临湘市自来水公司应急预案(该预案正在编制中)、临长供水公司应急预案、临湘市幸福玲水厂应急预案(该预案正在编制中)。因此,本应急预案应与自来水厂发布的应急预案相衔接。

在发生水源受到污染的情况下,需要立即通知自来水厂立即启动相应的应急响应,由自来水厂采取停止供水的应急措施。根据建设单位提供相关的资料可知,临湘市龙源水库饮用水水源保护区属于临湘市的主要饮用水源,若发生龙源水库饮用水源突发环境污染事件状况下,原则应停止饮用龙源水库饮用水源取水,采用备用水源(团湾水库)。

2临湘市龙源水库饮用水源保护区基本情况 

2.1临湘市龙源水库基本情况

龙源水库位于湖南省临湘市羊楼司镇,属洞庭湖水系新墙河上游游港河东支,集水面积80平方公里,是一座以供水、灌溉、防洪为主,兼有发电和旅游等综合效益的中型水利工程。游港河发源于湘鄂两省交界处药姑山西麓的临湘市羊楼司镇幸福村马颈鸟龙潭临湘药姑山,是新墙河的一级支流,流域面积973km2,河流全长85.2km,平均坡降1.5%0,常年平均流量18.49m/s。流经临湘市龙源、文白、五里、长安、忠防、桃林、长塘等地,由长塘镇胡万村(河右岸属开发区西塘镇)进入岳阳县筻口镇漆市村(河右岸为筻口镇游港村),经筻口镇(新开镇)至三港嘴汇入新墙河主流,河道全长85km,其中临湘市境内74km,岳阳市境内1lkm。

水库坝址位于北支板桥河羊楼司镇白里村,坝址以上干流长度18km,干流平均坡降8.1%。水库控制流域面积80平方公里,总库容9549.1万m3,实际有效库容量为8000万m3,兴利库容7734万立方米,无防洪库容,正常蓄水位174.25m,设计洪水位176.91m。坝址多年平均降雨量17884m,多年平均径流量7012万m2,多年平均流量2.23m2/s,年平均产水6500万m2,丰水年份可产水1亿m3年可供水量5000万。

龙源水库的建设从1965年开始勘察规划,1970年2月批准兴建,坝址定于白里吸。1970年4月动工,1975年大坝和副坝建成,主坝高56.5米,坝顶高程海拔181.5米,坝轴顶长668米,顶面宽8m。主坝回填土石388万立方米,是当时全省坝身最高,回填最多的一座土坝。

2.2临湘市龙源水库饮用水源保护区基本情况

根据湘政函(2016)176号关于《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》规定,临湘市龙源水库饮用水源保护区划定方案具体如下所示。

龙源水库饮用水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区,总面积为80km2,其中,一级保护区面积为0.3km2,二级保护区面积为41.52km2,准保护区38.18 km2。

表2.2-3 龙源水库饮用水源保护区划定方案

保护区级别

范围

面积(km2)

一级保护区

水域

取水点半径300米范围的水域和水库引水渠道中的水域

0.2

陆域

取水口侧正常水位线以上200米的范围至分水岭的陆域

0.1

二级保护区

水域

一级保护区边界线以外的全部水域

3.75

陆域

龙源水库周边山脊线以内(一级保护区以外)及入库河流上溯3000米的汇水区域和水库引水渠道外延30米的陆域

37.77

准保

护区

龙源水库集雨范围除一、二级保护区之外的区域

38.18

2.3临湘市龙源水库饮用水源保护区取水、供水基本情况

龙源水库建成于1976年,只有一个取水口,位于东经113°37´12.346〞、北纬29°28´15.539〞处,取水方式为塔式四级拉杆式电启动启闭机取水,底板高程136.5米。设计服务人口40万人,目前实际服务人口30万人,设计灌溉面积17.8万亩,实际灌溉坦渡镇、聂市镇、羊楼司镇、五里牌街道办事处、长安街道办事处等乡镇农田7.8万亩。

龙源水库主要为三个水厂的水源地,分别为临湘市自来水公司、湖南临湘龙源供水有限公司水厂(临长供水公司)、临湘市辛福玲水厂。

水厂生产工艺流程如下:

原水进水口(投加净水剂聚合氯化铝)——混凝池——反应池(投加消毒剂二氧化氯)——平流沉淀池——滤池——清水池(投加消毒剂二氧化氯)——泵房机组增压——市政管网。

临湘市自来水公司位于临湘市长盛东路2号,成立于1981年,担负临湘市城区生活、生产供水,公司设计日供水能力4万吨,年平售水量约700万吨左右。

临长供水公司主要为岳阳长岭炼化公司生活用水和临湘市工业园生产、生活用水。于1996年投产,设计服务人口5万,实际服务人口3万,年供水量1200万m3

幸福岭水厂位于临湘市羊楼司镇东里村幸福岭组,工程总投资1.35亿元,

设计规模为30000/d,主供水管道总长为86.8公里,此项目将临湘市羊楼司

聂市(乘风镇、源潭镇和聂市镇合并)、坦渡(坦渡乡和定湖镇合并)、江南(儒

溪镇和江南镇合并)、黄盖镇原有的集镇供水工程串联起来,能有效解决这5个乡镇约19万人的安全饮水问题。工程于2015年2月份开工,2015年12月建成2016年9月开始部分供水。

龙源水库管理所提供的供水情况为:每年灌溉用水约3000万m3,每年为临湘市自来水厂供水1400万m3,每年为临长供水公司供水1200万m3,2016年9月开始为幸福岭水厂供水,目前每天供水约4000m3。

2.4临湘市龙源水库饮用水源保护区水质基本概况

本次收集临湘市环境监测站关于龙源水库取水口和王家洲断面监测数据的相关数据,关于具体位置见附图4。监测报告为临湘环监(常)〔2017〕第3号、岳临湘环监(常)〔2017〕第31号、临湘环监(常)〔2017〕第46号,具体监测数据如下所示:

表2.4-1   2017年1月份龙源水库取水口监测数据汇总表

监测项目

单位

监测结果

超标率(%)

单项水质类别

标准值

水温

摄氏度

10.8

0

/

/

pH值

无量纲

7.27

0

Ⅰ类

6~9

溶解氧

mg/L

9.7

0

Ⅰ类

≥7.5

高锰酸盐指数

mg/L

2.59

0

Ⅰ类

≤2

化学需氧量

mg/L

5ND

0

Ⅰ类

≤15

五日生化需氧量

mg/L

1.3

0

Ⅰ类

≤3

氨氮

mg/L

0.109

0

Ⅰ类

≤0.15

总氮

mg/L

1.88

100

/

≤0.5

总磷(以P计)

mg/L

0.01ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.001ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.01ND

0

Ⅰ类

≤0.05

氟化物

0.11

0

Ⅰ类

≤1.0

mg/L

0.0005ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.0005ND

0

Ⅰ类

≤0.05

mg/L

0.00005

0

Ⅰ类

≤0.00005

mg/L

0.001ND

0

Ⅰ类

≤0.001

六价铬

mg/L

0.004ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.003ND

0

Ⅰ类

≤0.01

氰化物

mg/L

0.004ND

0

Ⅰ类

≤0.05

挥发酚

mg/L

0.0003ND

0

Ⅰ类

≤0.002

石油类

mg/L

0.04ND

0

Ⅰ类

≤0.05

阴离子表面活性剂

mg/L

0.05ND

0

Ⅰ类

≤0.2

硫化物

mg/L

0.005ND

0

Ⅰ类

≤0.05

粪大肠菌群

个/L

50

0

Ⅱ类

≤2000

硫酸盐

mg/L

5.46

0

Ⅰ类

≤250

氯化物

mg/L

1.68

0

Ⅰ类

≤250

硝酸盐

mg/L

1.78

0

Ⅰ类

≤10

mg/L

0.040

0

Ⅰ类

≤0.3

mg/L

0.01ND

0

Ⅰ类

≤0.1

透明度

cm

3.0

0

/

/

表2.4-2   2017年7月份监测数据汇总表

监测项目

单位

监测结果

超标率(%)

单项水质类别

标准值

水温

摄氏度

22.9

0

/

/

pH值

无量纲

7.69

0

Ⅰ类

6~9

溶解氧

mg/L

6.7

0

Ⅰ类

≥7.5

高锰酸盐指数

mg/L

2.25

0

Ⅰ类

≤2

化学需氧量

mg/L

4ND

0

Ⅰ类

≤15

五日生化需氧量

mg/L

2.1

0

Ⅰ类

≤3

氨氮

mg/L

0.191

0

Ⅰ类

≤0.15

总氮

mg/L

2.1

100

/

≤0.5

总磷(以P计)

mg/L

0.02

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.001ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.01ND

0

Ⅰ类

≤0.05

氟化物

mg/L

0.16

0

Ⅰ类

≤1.0

mg/L

0.0004ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.0006

0

Ⅰ类

≤0.05

mg/L

0.00004ND

0

Ⅰ类

≤0.00005

mg/L

0.0001

0

Ⅰ类

≤0.001

六价铬

mg/L

0.004ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.003ND

0

Ⅰ类

≤0.01

氰化物

mg/L

0.001ND

0

Ⅰ类

≤0.05

挥发酚

mg/L

0.0003ND

0

Ⅰ类

≤0.002

石油类

mg/L

0.04ND

0

Ⅰ类

≤0.05

阴离子表面活性剂

mg/L

0.05ND

0

Ⅰ类

≤0.2

硫化物

mg/L

0.005ND

0

Ⅰ类

≤0.05

粪大肠菌群

个/L

1700

0

Ⅱ类

≤2000

硫酸盐

mg/L

5.01

0

Ⅰ类

≤250

氯化物

mg/L

2.37

0

Ⅰ类

≤250

硝酸盐

mg/L

1.95

0

Ⅰ类

≤10

mg/L

0.03ND

0

Ⅰ类

≤0.3

mg/L

0.01ND

0

Ⅰ类

≤0.1

透明度

cm

0.5

0

/

/

表2.4-3   2017年10月份监测数据汇总表

监测项目

单位

监测结果

超标率(%)

单项水质类别

标准值

水温

摄氏度

21.5

0

/

/

pH值

无量纲

7.58

0

Ⅰ类

6~9

溶解氧

mg/L

8.98

0

Ⅰ类

≥7.5

高锰酸盐指数

mg/L

1.88

0

Ⅰ类

≤2

化学需氧量

mg/L

4ND

0

Ⅰ类

≤15

五日生化需氧量

mg/L

2.5

0

Ⅰ类

≤3

氨氮

mg/L

0.118

0

Ⅰ类

≤0.15

总氮

mg/L

1.42

100

/

≤0.5

总磷(以P计)

mg/L

0.01ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.001ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.01ND

0

Ⅰ类

≤0.05

氟化物

mg/L

0.15

0

Ⅰ类

≤1.0

mg/L

0.0004ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.0004

0

Ⅰ类

≤0.05

mg/L

0.00002ND

0

Ⅰ类

≤0.00005

mg/L

0.0001ND

0

Ⅰ类

≤0.001

六价铬

mg/L

0.004ND

0

Ⅰ类

≤0.01

mg/L

0.003ND

0

Ⅰ类

≤0.01

氰化物

mg/L

0.001ND

0

Ⅰ类

≤0.05

挥发酚

mg/L

0.0003ND

0

Ⅰ类

≤0.002

石油类

mg/L

0.02

0

Ⅰ类

≤0.05

阴离子表面活性剂

mg/L

0.05ND

0

Ⅰ类

≤0.2

硫化物

mg/L

0.005ND

0

Ⅰ类

≤0.05

粪大肠菌群

个/L

790

0

Ⅱ类

≤2000

硫酸盐

mg/L

4.01

0

Ⅰ类

≤250

氯化物

mg/L

2.27

0

Ⅰ类

≤250

硝酸盐

mg/L

1.08

0

Ⅰ类

≤10

mg/L

0.05

0

Ⅰ类

≤0.3

mg/L

0.02

0

Ⅰ类

≤0.1

透明度

cm

2.5

0

/

/

根据以上丰、平、枯水期的监测数据可知,龙源水库水质监测采用单因子评价法,大部分监测指标符合Ⅰ类要求,氨氮、总磷、粪大肠菌群监测指标为Ⅱ类要求。根据对周边沿线的调查可知,主要是农业面源和生活污染导致。

3自然环境概况 

3.1地理位置

临湘地处湘北边陲,位于北纬2910~2952,东经113915~113945之间,是湖南的北大门。全市总面积17060平方公里,辖10镇3个街道办事处162个行政村和居委会,总人口53万,境内有京广铁路、武广高速铁路、107国道及京港澳高速公路和杭瑞高速公路贯通。北临长江,西傍洞庭,东南蜿蜒着罗宵山的余脉,居武汉、长沙经济文化辐射的中心地带。临湘与湖北的赤壁、通城、监利、通山、崇阳洪湖等县市接壤。长江水道依境而下,清末时期县境沿长江有儒溪、新洲脑、叶家墩等18处渡口。建国后,随着交通事业发展,京广铁路、武广高速铁路、107国道、京港澳高速公路和杭瑞高速公路穿境而过,临湘与周边县市公路也相继拉通,临湘至赤壁、临湘至通城等客运线路也接连开通,有着得天独厚的交通条件和区域优势龙源水库位于临湘市羊楼司镇。羊楼司镇位于临湘市东部,东与湖北省赤壁市崇阳县毗邻,西与本市五里牌乡、忠防镇接壤,南与湖北通城县及本市壁山多交界,北与本市坦渡乡相连。省际交界线达55公里,是湖南四大边境重镇之一,素有“小汉口”、“湘北门户”之称。

3.2地形地质地貌

临湘市地形多样,东南部有药菇山、大云山等28座海拔800米以上的峰构成雄伟的天然屏障,山势陡峭,峰峦叠嶂,植被繁茂;北部是江湖平原地区,海拔在40米以下,土壤肥沃,灌溉条件良好;中部地表波状起伏,为丘陵区域海拔一般在50~300米之间。最高山药菇山海拔1261.1米,最低点江南镇谷洲

海拔23米。

羊楼司镇全镇地势自东南向西北倾斜,山峰多位于东南部。境内地貌主要有高山、丘陵。镇域内文白、龙源山峦列障,沟壑纵横,山青林密。集镇周边属丘岗地域。全镇可大体分为“八分山林一分田,一分道路和庄园”

3.3气候特征

临湘市地处中亚热带向北亚热带过渡的气候带,属大陆性季风湿润气候,气候温和,雨量充沛,光照充足。

羊楼司镇地处亚热带气候带,其气候控制十分明显。全年气候湿润,雨量充沛,四季分明。其气候特征是:夏冬期长,春季雨多湿重,夏季炎热,秋季凉爽,冬季冷湿,霜多雪少。年平均气湿约16.4℃,最低零下2℃,最高为38.5℃,无霜期260天,日照率41%,最大年降水量2000毫米,最小年降水量1000毫米左右,降水集中在3-5月,约占全年总雨量的45%以上,暴雨频繁,多有水灾。

龙源水库地处北亚热带气候带,属于亚热带季风性湿润气候。气候温和,雨量充沛。多年平均气温16.5℃,多年平均降雨量1788.4毫米,最大年降雨量27915毫米(源潭站1954年),最小年降雨量906.6毫米,多年平均蒸发量959-1200毫米,全年百分之十五的雨量集中在春夏之交。历年极端最高气温40.4℃,极端最低气温-18.1℃,多年平均风速2.5m/s,历年最大风速20.3m/s,风向NNE。

3.4水文

临湘市水资源充足,境内有黄盖湖、治湖等16个大小湖泊。北有源潭河,流经长安街道办事处、五里牌街道办事处、聂市镇等三个镇(街道办事处),汇出黄盖湖出长江,全长48公里,流域面积3890公顷;南有桃林河,流经忠防镇、五里牌街道办事处、桃林镇、长塘镇等,汇出新墙河出洞庭湖,全长74公里,流域面积7382公顷;东有新店河,与湖北省赤壁市交界,流经羊楼司、坦渡镇等两个镇,汇出黄盖湖出长江,全长63公里,流域面积1495公顷(具体见附图1)。

羊楼司镇镇域内建有中型水库1座(龙源水库),集水面积80平方公里,是一座以饮水、灌溉为主,兼顾防洪、发电、航运和供城镇工业用水等多功能的中型水库。全镇有小型水库18座,其中梅池、白石亭、撅鱼冲、友爱4座均为小水电发电站,总蓄水量达330万立方米以上,其他山塘骨干河堤3座,渠道345条,全长11万米。镇内水利设施,基本上构成了自流灌溉为主的农田水利

网系。

4风险分析及应急能力评估 

4.1环境风险源辨识

根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》(环办[2011]93号)规定:环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中,通过环境介质传播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的因果条件。环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源,以及生产、贮存、经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置;集中式地表饮用水水源地的环境风险源可分为:固定源、流动源、面源。固定源是指排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石化、化工产品的管线;流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全物质的车辆、船舶等交通工具;面源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水等。

4.2环境风险源项分析

根据项目所在地实际现状,结合临湘市城市发展规划等要求,目前周边区域土地开发建设的相关情况,在现有龙源水库饮用水水源保护区范围内,不涉及重大环境风险源。本次预案提出在饮用水水源保护区范围内,必须按照《水污染防治法》等相关法律法规的要求,严格落实各项建设项目的开发,不得污染饮用水源,且对于项目所在地周边,尤其是紧邻区域,建设项目的开发和建设必须符合饮用水水源的各项规划要求。

参照《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》中附件三,分析潜在事件,筛选风险源,依据其在线量或贮量,定性分析突发性水污染事件及分值,工作流程如下:

4.2.1固定风险源辨识

在取水口一级保护区范围内有50户居民(其中包括居民利用自家房屋开设的三家土菜馆)、取水口附近一处餐馆和大坝处简易码头不符合《中华人民共和国水污防治法》中“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无光的建设项目”的规定。根据现场情况可知,一级保护区范围内有4家土菜馆和居民已于2018年5月30日前完成搬迁工作,大坝处简易码头也完成拆除。故现在在一级保护区内没有污染源可以造成水质的影响。针对二级保护区内有一体化污水处理设施2套,对周边居民点的生活污水进行处理达标后排放,处理规模为30m3/d。故现在二级保护区内也没用固定风险源可以造成水质影响。

参照《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》中附件三,分析潜在事件,筛选风险源。关于临湘市龙源水库饮用水源保护区固定源评价指标及评分值见表4-2。

表4-2固定源评价指标及评分值(RP)

风险源

一级保护区

二级保护区

准保护区

指标值

评分值(P1)

现状描述

评分

指标值

评分值(P2)

现状

描述

评分

指标值

评分值(P3)

现状

描述

评分

石油化工行业(个)

无存在

0

10

无石油化工企业

0

1

2~4

>4

0

5

7

10

无石油化工企业

0

1

2~4

5~10

>10

0

4

6

8

10

——

——

垃圾填埋场(处)

无存在

0

10

无垃圾填埋场

0

1

2

>2

0

6

8

10

无垃圾填埋场

0

1

2

3

>3

0

4

6

8

10

——

——

危险废弃物填埋场(处)

无存在

0

10

无危险废弃物填埋场

0

1

>1

0

8

10

无危险废弃物填埋场

0

1

2

>2

0

6

8

10

——

——

尾矿库(座)

无存在

0

10

无尾矿库

0

1

2

3~4

>5

0

5

7

8

10

无尾矿库

0

1

2

3~4

5~6

>6

0

3

5

6

8

10

——

——

加油站(座)

无存在

0

10

无加油站

0

1~2

3~5

6~8

>8

0

2

4

8

10

无加油站

0

1~3

4~6

7~10

>10

0

2

4

8

10

——

——

油品储罐(座)

无存在

0

10

无油品储罐

0

1

2~3

4~5

>5

0

2

4

无油品储罐

0

1

2~3

4~5

6~7

>8

0

2

3

——

——

码头吞吐量(万吨

/年)

无存在

0

10

无码头

0

<0.1

>0.1,<1

1~5

5~10

10~50

>50

0

1

2

4

6

8

10

无码头

0

<0.1

>0.1,<1

1~5

5~10

10~50

>50

0

1

2

3

5

7

8

——

——

污/废水处理设施

(万吨/日)

无存在

0

10

无污水处理设施

0

<1

1~2

3~5

6~8

9~10

>10

0

1

3

4

6

8

10

无污水处理设施

0

<1

1~2

3~5

6~10

10~20

20~30

>30

0

1

2

3

5

7

9

10

——

——

小计

0

0

0

通过计算,临湘市龙源水库饮用水源保护区固定环境风险值为:

Rp= P1+P2+P3=0。

4.2.2流动风险源辨识

临湘市龙源水库饮用水源保护区周边交通运输主要以陆运为主,根据现场调查,县到X020有548米穿过一级保护区,存在一定的环境风险,其环境风险主要来源于运输危险品车辆在集雨区可能发生交通事故造成危险品泄漏产生的水污染。。

参照《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》中附件三,分析潜在事件,筛选风险源。关于流动源评价指标及评分值见表4-3。

表4-3  流动源评价指标及评分值(Ff)

注:L为公路或铁路的路线长度; rd为风险源所在保护区范围的当量半径。

通过计算,临湘市龙源水库饮用水源保护区流动环境风险值为:

Rf=F1+F2+F3=13(一、二级保护区有县道穿过,有机动车通行)。

4.2.3非点源风险源辨识

(1)农村生活污染源

通过对水源保护区区域现场调查,农村生活污染主要是来源于水库沿线居民。二级保护区主要包括龙源村、明星村等。共约有723户,居住人口数为1814人。准保护区主要包括梅池村、四合村、幸福村428户。

①居民生活污水污染

通过对水源保护区现场调查发现,农村生活污水主要包括:厨房污水、洗衣污水、洗澡污水、厕所溢出污水等。农村生活污水水质比较稳定,主要含纤维素、淀粉、糖类、脂肪、蛋白质等有机类物质,还含有氮、磷等无机盐类,一般不含有毒物质,污水中常含有合成洗涤剂以及细菌、病毒、寄生虫卵等,水量则因地区性差异而不同。

②居民生活垃圾与固体废弃物污染

水源地区域农村固体废弃物基本组成约为:易腐有机物占70%、无机物占20%、有机废品占9%、废电池、农药瓶等有害废物占1%。

随着生活水平的提高,农村生活垃圾产生量增长迅速,水源地区域村庄虽专门的垃圾筒收集,但许多村民环保意识不强,还是喜欢将难以处理的固体废物乱丢,如旧衣物、一次性塑料用品、废电池、灯管、灯泡、清扫房屋及院子垃圾等随意堆放在田头、路旁、河堤及水渠边,“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”的现象普遍,会一定程度上影响临湘市龙源水库饮用水水源保护区水质。

(2)农业面源污染

农业种植污染主要是化肥、农药等通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。农业种植污染主要来源于农业种植过程中化肥、农药的施用。根据资料收集和对水源保护区现场调查,对临湘市龙源水库饮用水水源保护区产生一定的影响。在二级保护区有4125亩耕地、准保护区有1375亩耕地。

(3)畜禽养殖情况

近年来临湘市人民政府已积极开展农村环境综合整治工作,临湘市龙源水库饮用水水源保护区已实行退养政策,根据现场了解可知,在临湘市龙源水库饮用水水源保护区内无畜禽养殖污染,但在水源保护区周围分布有养殖场。

参照《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》中附件三,分析潜在事件,筛选风险源。关于非点源评价指标及评分值见表4-4。

表4-4  非点源评价指标及评分值(RY)

风险源

一级保护区

二级保护区

准保护区

指标值

评分值(Y1)

现状描述

评分

指标值

评分值(Y2)

现状

描述

评分

指标值

评分值(Y3)

现状描述

评分

耕地面积所占比例

存在

0

10

不涉及耕地

0

<5%

5%~10%

10%~20%

20%~30%

30%~40%

50%~60%

60%~70%

70%~80%

>80%

0

2

3

4

5

6

7

8

9

10

耕地面积所占比例约为5%~10%

4

<20%

20%~30%

30%~40%

40%~50%

60%~70%

70%~80%

>80%

0

1

2

3

4

5

6

7

——

——

生态缓冲带

宽度>50m

宽度≤50m

0

0

2

不涉及生态缓冲带

0

宽度>40m

宽度≤40m

0

0

2

不涉及生态缓冲带

0

宽度>30m

宽度≤30m

0

0

2

——

——

小计

0

3

1

4

通过计算,临湘市龙源水库饮用水源保护区非点源Ry=Y1+Y2+Y3=4(一级保护区无耕地,Y1=0;二级保护区耕地所占比例约7.28%,Y2=3;准保护区耕地所占比例约2.4%,Y3=1)。

4.2.4风险源辨识结果

根据上述风险辨识结果,临湘市龙源水库饮用水源保护区环境风险源项如下表所示。

表4-5   临湘市龙源水库饮用水源保护区主要环境风险源统计表

类别

风险源名称

主要风险物质

风险类型

备注

流动风险源

流域性水环境污染事件(上游出现水质超标情况)

龙源水库出现流域性水质监测因子超标

流域性污染

根据《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》中附件三对比可知,饮用水水源保护区范围内不涉及附件三中的相关固定风险源。

枯水期,临湘市龙源水库饮用水源保护区的水污染源对下游游港河饮用水水质产生一定的影响

非点风险源

居民区

COD、氨氮、TN、TP

流失

二级保护区范围内有4125亩耕地

农村居民点

农田及耕地

4.2.5环境风险源评估

一般来说,环境风险值的可接受程度分别以 Rp(或 Rf、Ry)≤3 作为背景值,当风险值超过此限,当 3< Rp(或 Rf、Ry)≤7 时,应按照《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》采取风险防范措施;当 7< Rp(或 Rf、Ry)≤9 时,应采取风险预警措施;当 Rp(或 Rf、Ry)>9 时,应采取风险应急措施。

结论:临湘市龙源水库饮用水源保护区Rp值为0、Rf值为13、Ry值为4,对照上述环境风险值可接受程度分析可知,本项目需要按照《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》采取风险防范措施。

4.3环境风险事件分析

4.3.1固定风险源突发环境事件分析

根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)中第六条“保护区整治要求”可知:一级保护区范围内不允许存在与供水和保护水源无关的建设项目,保护区规定前已有的建设项目拆除或关闭,并视情进行生态修复。二级保护区范围内必须无工业和生活排污口。

本次预案要求对临湘市龙源水库饮用水水源保护区控制范围内严禁新建与供水和保护水源无关的建设项目。

4.3.1.1油品泄漏事件情景分析

根据相关文献资料关于国内外溢流事故的统计资料分析,近岸固定风险源多发生小于规模的溢油事故,大规模事故泄漏比较少见。本预案假设10min的时间,运输600t的油品运输车辆在最不利情况下即管道破裂考虑,采用伯努利方程计算最大漏油量为45t。

参考FAY的研究成果,在无干扰的条件下,油在水面的分散呈圆形,溢流的最大面积为:

油入水后很快扩散成油膜,然后在水流、风流作用下产生漂移,同时溢油本身扩散的等效圆油膜继续扩散,因此,溢油污染范围就是这个不断扩大的等效圆油膜所经过的水域面积。漂移与扩展不同,它与油量无关,漂移大小通常以油膜等效圆中心位移来判断。油膜中心漂移速度为:

采用溢油覆盖水面的面积和油膜厚度作为环境污染范围和程度的评价指标,具体如下表4-6。按照泄漏量的10%、50%,得到的2种溢油量对应的油膜面积和厚度如下表4-7,以及油膜的漂移距离与时间的关系如下表4-8。

表4-6   溢油水体污染影响程度评价指标

序号

污染程度

水面油膜厚度um

水面油膜面积km2

1

极重污染

≥50

100

2

严重污染

25~50

50~100

3

中度污染

10~25

10~50

4

轻度污染

5~10

5~10

5

一般污染

1~5

1~5

6

轻度影响

1

1

表4-7  不同泄漏量油品溢入河流事故预测结果

溢油规模

4.5t

22.5t

油膜面积km2

油膜厚度um

油膜面积km2

油膜厚度um

预测数据

0.39

15.7

1.29

23.4

评价结果

轻度影响

中度污染

一般影响

中度污染

表4-8    油膜漂移距离与油品溢出时间的关系

溢出时间h

油膜漂移距离km

平均泄漏速率kg.s-1

泄漏量t

1

0.9

13

11.5

2

1.8

14

12.4

结果表明溢油事故在24h内油膜最大漂移距离为21.3km,4.5t溢油事故可造成油膜覆盖河流长度1.3~3.9km,油膜厚度中度污染,油膜面积较小,影响范围不大,总体上影响较轻;22.5 t溢油事故可造成油膜覆盖河流长度4.3~12.9km,油膜厚度中度污染,油膜面积较大,影响显著。

通过查阅相关资料可知:泄漏或溢出的成品油一旦进入地表河流,将造成地表河流的污染,影响范围小到几公里大到几十公里。污染首先将造成地表河流的景观破坏,产生严重的刺鼻气味;其次,由于有机烃类物质难溶于水,大部分上浮在水层表面,形成一层油膜使空气与水隔离,造成水中溶解氧浓度降低,逐渐形成死水,致使水中生物死亡;再次,成品油的主要成分是C4~C9的烃类、芳烃类、醇酮类以及卤代烃类有机物,一旦进入水环境,由于可生化性较差,造成被污染水体长时间得不到净化。

由于目前对于溢油扩散理论研究的不完善,未有方便可用的计算方式和模拟软件,有关油扩散的计算仅仅只考虑了油自身的因素,未考虑其他自然因素如风、水流、航道形状、油的挥发、降解、稀释等因素。选择较为简便的计算式进行计算,并对结果进行了阐述,可能与实际情况有所偏差,建议适当的参考。

4.3.1.2流域性水污染事件情景分析

龙源水库在枯水期存在水量时空分布极不均匀、水量小、时间长等特征,本次预案着重从流域性水环境污染事件进行分析。由于此类事件的情景分析涉及的内容和范围均很广,需要综合考虑因素较多,本次情景分析参考《湘江流域枯水期安全用水应急预案》的相关内容进行简单分析。

根据《湘江流域枯水期安全用水应急预案》的相关要求可知:湘江水系在进入枯水季节,疾控中心为保障生活饮用水安全会加强对湘江的相关自来水管网末梢水质每日动态监测,进一步完善生活饮用水的监测频率,发现问题及时反馈情况。一旦发生污染苗头,立即向卫计、环保、水利等相关部门汇报,启动相应的应急处置措施。

尤其是枯水期,临湘市龙源水库饮用水源保护区若出现流域性水污染事件,应立即寻找污染源来源,及时将污染源影响范围尽可能降低到最小。要求临湘市相关环境保护等行政管理部门加强对其王家洲上游的周边乡镇水污染源管理,确保对水库及下游游港河的不良影响降低到最小。

流域性水污染事件具有突发性,不确定性的相关因素,建议发生区域性污染性水污染事件时,结合具体污染事件进行分析。

4.3.2流动风险源突发环境事件分析

根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》(环办[2011]93号)规定,流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全物质的车辆、船舶等交通工具。根据现场调查可知,临湘市龙源水库饮用水源保护区范围内不涉及码头等涉水构筑物。且禁止运输危险化学品和危险废物等。因此,本评价对其沿线流动源不进行分析。

4.3.3非点风险源环境事件分析

1、监测断面水质超标

根据岳阳市环境监测站对临湘市龙源水库饮用水源保护区取水口的水质监测数据分析可知,沿线的非点风险源环境事件指由于沿线生活污水、农业污水等长时间累积排放导致临湘市龙源水库饮用水源保护区水质超过《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)水质标准要求。根据临湘市龙源水库饮用水源保护区监测断面设置的位置及不同断面监测指标情况,非点风险源环境事件基本类型如表4-9所示。

表4-9  临湘市龙源水库饮用水源保护区非点风险源环境事件一览表

事件名称

事件说明

事件地点

常规监测控断面水质超标环境事件

控断面水质监测项目中,任意1个及以上项目超标3倍及以上的现象

水厂取水口上游100米

上游王家洲饮用水水源交界断面的水质监测断面超标环境事件

上游王家洲饮用水水源交界断面出现COD、NH3-N、重金属等超标现象

与上游王家洲交界的断面

2、暴雨引发次生环境事件

通过查阅相关资料可知,临湘市多年平均降水量为1316.26 mm,最大日降水量为308.00 mm,雨量分布受地形影响随高程降低而呈递减趋势。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流失,对龙源水库饮用水水源造成污染。

综合上述分析结果,根据各类突发环境事件危害的对象、影响的范围和程度,临湘市龙源水库饮用水源保护区可能发生的突发环境事件汇总于表4-10所示。

表4-10  临湘市龙源水库饮用水源保护区可能发生的突发环境风险事件一览表

序号

事件名称

事故特征

发生场所

1

固定环境风险源突发环境事件

通过对水源保护区外和河道沿岸纵深2公里范围内各项潜在污染源调查可知,饮用水保护区范围内不存在较大环境风险源,故对水源保护区的影响不大,本预案对此从简说明

环境风险源可能发生在水源保护区外一定范围内包含地表饮用水源地二级保护区及其上游20公里、河道沿岸纵深2公里范围,重点为饮用水水源一、二级保护区陆域、水域范围

流域性水污染事件发生,主要是指枯水期水量、水质较少的情况下,对饮用水会产生很大的安全隐患等相关问题

2

流动源风险物质泄漏环境事件

根据对项目所在地现场踏勘可知,X020县道乡道穿越一级保护区水域范围,在现有的防范措施落实到位的情况后,对水库饮用水水源产生的影响很小

X020县道乡道穿越一级保护区水域路段

3

监测断面水质超标环境事件

监测断面水质监测项目中,任意1个及以上项目超标3倍及以上的现象

临湘市龙源水库饮用水源保护区设定的常规监测断面

上游交界断面出现COD、NH3-N、重金属等超标现象

与王家洲交界的上游断面

4

暴雨引发次生环境事件

出现强暴雨时,可能造成非点源环境风险物质流失,对临湘市龙源水库饮用水源保护区水质造成污染

临湘市龙源水库饮用水源保护区一级、二级陆域、水域范围

备注:①根据《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》中附件三对比可知,饮用水水源保护区范围内不涉及附件三中的相关固定风险源。本预案从现有的隐患情况和周边的实际情况进行说明。

4.4应急能力评估

4.4.1现有应急能力情况说明

(1)根据现场调查,临湘市龙源水库饮用水源保护区沿岸已设立水功能区界碑;

(2)备用水源水厂取水口尚未设立组织机构完善的水源地管理机构;

(3)未建立完善的水源保护区监测体系和饮用水安全预警与应急系统(正在整治);

(4)临湘市龙源水库饮用水源保护区作为临湘市城镇主要水源。临湘市已制定水厂突发环境事件应急预案,对原水发生水质突发事件时,采取应急措施,并与临湘市自来水公司采取联动措施,一旦需要启动应急备用水源时,即立即启动该备用水源,确保正常的生产和生活用水需求。

根据以上情况可知,临湘市龙源水库饮用水源保护区现有应急措施如下所示:

表4-11  临湘市龙源水库饮用水源保护区现有应急措施一览表

序号

类型

实际情况

1

饮用水水源保护区常规措施

临湘市龙源水库饮用水水源保护区已设置相关的标识标牌,且设置了相关的围挡。

2

陆路运输防范情况

根据现场情况了解,相关部门对陆路运输未对流动风险源进行管理,未在水源保护区设立检测管理点

3

环境风险源

临湘市龙源水库饮用水水源保护区内设有防洪溢流口,根据了解,在雨季流域内出现瞬时涨水,该溢流口启动,平时处于关闭状态。

4

应急监测能力

临湘市环境监测站每月对其水源地进行水质监测,龙源水库管理所设有水质检测中心实验室,对水质进行分析

5

应急供水

与临湘市自来水公司联动,实时在线监测,一旦需要启动时,立即启动备用水源

6

应急物资

龙源水库管理所针对原水可能受到的污染情况,贮备了部分常用的应急物资

7

水源地管理

临湘市水务局在龙源水库设立了水功能区界碑,尚未设立机构完善的水源地管理机构,暂未建立完善的水源地监测体系和饮用水安全预警与应急系统

4.4.2固定风险源环境风险防控能力分析

二级保护区点源污染整治:在龙源水库饮用水水源保护区二级保护区范围内居民的生活废水和固废无收集处置措施。因此,二级保护区目前存在的点源污染防治工程主要有生活污水治理、固体废弃物整治工程。

整改方案:按照《水污染防治法》有关要求,二级保护区禁止新建、改建和扩建排放污染物的建设项目;对建成排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责

令拆除或关闭。二级保护区内按照近期清拆违规污染源、远期预防的原则进行整治。因此,要求羊楼司镇政府等相关部门,尽快启动相关的点源治理实施方案,尽量较少对龙源水库饮用水水源保护区产生二次污染。

4.4.3流动风险源环境风险防控能力分析

临湘市龙源水库饮用水源保护区一二级保护区,不涉及服务站、加油站等设施。类比同类项目可知,本次预案提出如下整改要求:

①环保、安全、交通等相关部门根据职责,加强临湘市龙源水库饮用水源保护区流动风险源管理,在水源保护区应设立检测管理点,对进入保护区的车辆及物品进行检查,防止车辆漏油、物品散落等。

②严格控制运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水水源安全的车辆进入水源保护区,进入车辆应申请并经有关部门批准、登记,并设置防渗、防溢、防漏等设施。

4.4.4非点源环境风险防控能力分析

临湘市龙源水库饮用水源保护区划定范围内的水库,没有工业、生活、农业等污染源。有部分生活和农业面源污染等风险源存在。

整改要求:

①根据《集中式饮用水水源环境保护指南》(试行):临湘市龙源水库饮用水水源保护区范围内应控制集约化农作物种植,建议发展有机农业;

②减少含磷废水外排,尽量少使用农药、化肥的使用;

③本着从源头控制的原则,建议当地政府各部门,根据所在地的实际情况制定切实可行的饮用水水源保护区方案,确保饮用水水质安全;

④龙源水库饮用水源保护区一级、二级水域、陆域保护区范围内存在种植耕地,明确提出退耕等相关要求。

4.5 水源保护区的环境风险防范

4.5.1 水源保护区的环境风险防范

(1)水源地标志设置

对现已划定水源地,应当按照水源地的有关规定设立明确的地理界标和警示标志。

(2)风险源管理

环保部门应建立风险源目标化管理模式,明确责任人和监管任务,严格审批,禁止在水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止在水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;禁止在水源保护区内建设工业固废集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场;坚决依法取缔水源地内的重污染行业企业。管线所属企业在设计阶段应尽量避让水源地;无法避让确需跨越水源地的,要完善风险防范措施。

相关部门应严格控制运输危险化学品、危险废物及其它影响饮用水安全等物质进入水源地,必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏等设施。

(3)风险防控措施

临湘市龙源水库饮用水源保护区应组织制定风险防控方案,对可能面临的风险按照紧急程度和需要重视程度进行排序,评估各种风险控制方法的可行性、成本及收益,制定风险控制、转移措施方案,提升自身的降污、截污、疏浚、稀释、备用等功能。

4.5.2 取供水安全保障

(1)信息共享

环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立联动机制,制定联动方案,共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息,共同应对饮用水突发环境事件。

(2)取水安全保障

对水厂取水口进行整治,确保水质安全。完善调水、补水、停水方案,强化在线监控,增加应急监测指标等方式,提高取水安全保障能力。

(3)供水安全保障

供水单位通过储备必要的应急物资,深化处理工艺,供水管线改造,分功能供水,规范停止取水、中断供水管理等措施,提高供水安全保障能力。在污染能够通过供水企业治理达标的情况下,尽量不停止供水;或通过管道管理只停止饮用水供应,尽量减少对居民其他用水和社会经济活动的影响。

4.6 特殊时期污染风险防控能力分析

在汛期、旱期、雨雪冰冻等特殊时期,临湘市龙源水库饮用水源保护区的直接管理部门应及时向羊楼司镇、临湘市人民政府提出提升特殊时期环境风险防控工作建议和对策,具体防范措施如下:

(1)汛期

针对重大汛情,组织对水源地沿线周边的污染源进行全面排查,重点监控、防范企业趁汛期偷排超标污水;增加企业监测频次;对水利工程调蓄方式提出建议,避免对水质造成大的影响;联合卫生等部门加强水源地水质监测工作,重点监测细菌总数、大肠菌群、浊度、重金属等。

汛期饮用水异常,判断可能是水源被污染时,临湘市龙源水库饮用水源保护区直接管理单位应及时有效查找原因并科学应对,通过设立警示牌、清除主要污染源、建设治污截污工程、强化环境监管等措施,保障水源地的水质安全。

(2)重大旱情

严密监控水质变化。在重大旱情时期,直接管理单位应加大与市水务局、自来水公司、市环保局、市卫生局等部门的沟通联系,对水质加密监测,及时掌握水质变化情况防止新增污染负荷。市环保部门、市行政执法部门应集中力量开展水源保护区周边隐患排查工作,对辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查,督促整改,必要时实施区域减排措施。加强对流动源的监管,减少或避免对水源造成影响。

(3)相关企业加强风险防范

市环保部门应督促沿线环境风险较大的企业做好污水污泥管道、转动设施、在线监测设备以及各种存贮罐体阀门的防冻工作,防止污染处理设施因冰冻损坏或运转不正常;禁止以冰冻为由停止污染治理设施运转,或借雨雪天偷排污染物。危险化学品企业应认真落实安全措施,防范因冰冻造成泄漏。

4.7环境风险防控能力持续改进建议

根据前面的分析并结合现场调查可知,临湘市龙源水库饮用水源保护区提高应对环境风险应急的各项工作仍需要进一步加强,主要包括污染源整治和应急风险防控等方面,具体措施及实施计划见表4-12。

5组织体系与职责

5.1 组织体系

为有效预防突发环境事故发生,并能做到在事故发生后能迅速有效地实现控制和处理,最大程度地减少事故所带来的损失,按照“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责”的原则成立应急领导小组。当发生突发事故时,应急领导小组能尽快采取有效的措施第一时间投入紧急事故的处理,以防事态进一步扩大。

临湘市龙源水库管理所组织成立应急领导小组;由临湘市市秘书长任组长,市环保局局长、市卫生局局长、市水务局局长、临湘市管理所所长任副组长,领导小组下设应急工作办公室(以下简称应急办)。应急办为常设机构,在领导小组领导下负责临湘市龙源水库饮用水源保护区环境应急日常工作,应急状态下协助应急指挥部指挥协调应急处置工作。

在突发环境事件发生时,市领导小组根据需要启动应急预案,应急领导小组自动转为应急指挥部,总指挥由领导小组组长担任,副总指挥担任副组长。副总指挥在报总指挥批准后根据需要进行人员调配。现场应急指挥部办公室设在羊楼司镇。如上级应急指挥机构领导到达现场应急,总指挥应立即报告情况,并移交指挥权。

5.2 指挥机构职责及组成

5.2.1指挥机构的职责

(1)贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定;

(2)组建突发环境事件应急救援队伍;

(3)负责应急设施设备的建设以及应急救援物资的储备;

(4)检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作;

(5)负责应急预案的管理、宣贯工作,组织应急预案培训、应急演练;

(6)组织突发环境事件应急处置、救援工作;

(7)突发环境事件信息的上报及对外联络工作;

(8)必要时请求外部救援力量的决策,接受上级应急救援指挥机构的指令和调动,协助事件的处理;

(9)配合有关部门对事件进行调查、环境进行修复、总结经验教训。

5.2.2指挥机构组成及各部门职责

1、市应急领导小组成员单位及其职责

(1)市应急领导小组成员

组  长:临湘市政府办公室分管副秘书长

副组长:市环保局局长、市卫生局局长、市水务局局长、临湘市龙源水库管理所所长

成  员:市经委、市公安局、市建委、市环保局、市卫生局(疾控中心)、市水务局、市交通局等相关科室人员

应急领导小组下设应急现场指挥组。

(2)应急领导小组职责

提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等;统一协调,做好污染事故应急处置的组织和技术准备;建立污染事故应急处置专家组,提供科学决策意见;减少污染对周围环境的危害,保护饮用水源安全和生态安全;建立健全我市污染事故应急处置技术档案,组织监察和监测人员相关知识、技能的培训;负责与上下级和其它相关部门的报告、指示和协调工作;统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息。

2、市应急现场指挥组及其职责

(1)应急现场指挥组成员

现场指挥:市环保局分管副局长、市卫生(疾控)副局长(视污染事件性质而定)

副 指 挥:市经委、市公安局、市水务局分管处室处长

成    员:市环境监察大队、环境监测站、市疾控中心相关部门负责人,市经委、市公安局、市建委、市环保局、市卫生局、市水务局、市交通局、龙源水库管理所等相关科室人员

应急现场指挥组组建各应急小组,具体负责现场调查、处置、监测等工作。

(2)应急现场指挥组职责

调度人员、设备、物资等,组织应急小组赶赴现场,指挥应急小组展开行动;通知环境监测站或卫生(疾控)部门按照“应急监测预案”进行监测分析,确定污染程度;根据现场调查结果并参考专家意见,确定事故处置的技术措施;指挥各部门指定人员进行现场调查、取证工作;指挥污染区域的警戒工作,指挥污染物的处置工作;负责对外协调沟通、事故分析、信息上报工作。

(3)应急小组组成及职责

(一)应急小组组成

(1)、应急处置小组组成

组长 :环保局或卫生局相关股室负责人

成员 :临湘市经委、公安局、建设局、环保局、卫生局、水务局、交通局等部门指定人员。

(2)、应急监测小组组成

发生化学品水源污染事故后,由市环保局应急领导小组及应急现场指挥组通知环境监测部门启动“应急监测预案”,组建应急监测小组(具体见附件《突发性环境污染事故应急监测方案》)。

发生生物病原菌污染水源事故后,由市卫生局(疾控中心)应急领导小组及应急现场指挥组通知对应的监测部门启动“应急监测预案”。

(二)应急小组职责

应急处置小组:在组长带领下,展开现场监察、处置工作。组长负责现场协调沟通工作,提出事故处置建议措施;负责向应急现场指挥组报告现场情况。小组成员进行现场调查、事故处置、调查取证、事故分析、形成报告等工作。

应急监测小组:制定现场监测方案,负责现场监测布点、采样及分析化验工作;监测数据及时报告应急现场指挥组。

5.3 其他部门机构职责及组成

(1)安全生产监督管理部门:负责将特大事故在特定的时间内上报省安委会办公室;组织、参与事故的现场处置和调查处理工作。

(2)公安部门:负责维护事故现场治安秩序,参与事故现场处置和调查处理。

(3)卫生(疾控)部门:负责组织开展危重病人的救治,保证救治药品和救护器材的供应,组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离,流行病学调查,相关的病原体的检测、检查。

(4)环保部门:协同相关部门分析原因,判明污染物,提出处理意见,防止污染扩大;对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当的认定;对污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理;负责跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境恢复、生态修复提出建议措施。

(5)水务部门:负责水资源的合理调度,开闭相关水闸,起用备用的输水渠道,保证水体需要的流速、流量。

(6)交通部门:负责有关船闸的开闭,航道的调整和水上运输秩序的维护。

(7)市市政市容管理局:采取停水、减压供水、改路供水,启用备用水源,要求相关水厂采取必要处理措施,如加入药水中和、净化污染,加大投氯量和净水剂用量,用活性炭处理过高的有机污染物等。

(8)责任部门:是指对事故发生单位负有管辖和管理责任的部门,具体由领导小组(指挥部)根据事故类型确定。其职责:负责责任范围内事故现场的处置和调查处理。

(9)有关职能部门和单位:是指根据职责应参与事故现场处置和救援的部门和单位,具体由领导小组(指挥部)根据(99农禽网(www.99nq.com)优质的家禽B2B网站,一直秉承“推进诚信服务、创建一流品牌”的宗旨,专注于为企业提供互联网推广服务,中小企业老板推广的B2B平台)事故现场救援需要确定。其职责:参与特大事故现场处置和各项救援工作。

5.4 外部应急救援力量

临湘市水库管理所聘请湖南省高校、医院等有关专家组成突发环境污染事件应急处置专家组,针对临湘市龙源水库饮用水源保护区可能发生的突发环境事件,对应急预案人员在日常工作以及应急演练过程的问题进行培训和指导。

此外,在发生突发环境事件时,由聘请专家组对环境事件的污染危害现状做出评估;对事件的污染发展趋势做出预测;对事件应急行动提出建议;对事件的后续处理如环境恢复、生态修复等提出建议;进行事件中长期环境影响评估。

5.5 环境污染隐患排查工作

临湘市龙源水库饮用水源保护区根据项目所在地的实际情况,定期对临湘市

龙源水库饮用水源保护区进行环境污染隐患排查工作,保障公众安全,维护社会稳定,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响,建立临湘市龙源水库饮用水源保护区水质环境安全隐患排查工作。关于临湘市龙源水库饮用水源保护区环境安全隐患检查工作重点内容如下所示:

表5-1  临湘市龙源水库饮用水源保护区环境污染隐患检查工作重点

序号

重点工作

1

检查饮用水水源保护区划定情况、饮用水水源保护区边界地理界标和警示标志设立情况

2

检查饮用水水源一级保护区内是否建有与供水设施和保护水源无关的建设项目,饮用水水源二级保护区内是否建有排放污染物的建设项目,饮用水水源准保护区内是否建有对水体污染严重的建设项目

3

检查饮用水水源地保护职责是否明确

4

检查是否对饮用水水源地安全制定风险管控措施和应急预案

5

检查地方政府从法规制度、人员机构、经费保障等方面是否严格落实饮用水水源地保护主体责任

6

检查饮用水水源保护区内是否存在排污口,影响饮用水水源安全的规模以上入河排污口排放和管控情况

7

开展饮用水水源保护区城镇生活垃圾污水专项整治

8

检查危化品运输等水运交通是否穿越水源保护区以及处理措施情况

9

检查饮用水水源保护区内是否存在网箱、围栏养殖

6 预防与预警

6.1预防工作

为有效预防临湘市龙源水库饮用水源保护区环境污染事故的发生,应急队伍应具备相应的专业性技能和水平,积极参加学习、教育和演练,主动接受应急知识培训,不断提高应对处置突发事件的能力,加强应急救援装备和物资的储备、维护、保养。关于应急队伍各成员单位按照各自职责开展突发环境事件的预防工作,详见表6-1。

表6-1  应急队伍相关的预防工作职责分工

序号

单位/部门

预防工作

1

工程技术组

①加强临湘市龙源水库饮用水水源保护区界标、警示牌的维护,设置路面径流引导设施,避免污水直接排入水体内;

②每月要进行不定期巡查整治,禁止居民在临湘市龙源水库饮用水源保护区陆域保护区两岸种植农作物、洗衣,禁止在一级保护区内网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等其他可能污染水源的行为;

③管理单位及相关抢险单位应常备突发性水污染事件抢险物资,定期对消耗的应急物资进行补充;

④针对水源保护区周边生活区的污水收集治理工作,定期开展排查,及时维护

2

环境监测组

① 市环境监测站、市水务局、市卫计局定期对饮用水源进行全面监测,随时掌握水质情况;

②做好临湘市龙源水库饮用水源保护区的日常管护;

③取水口设在线监测仪,做好入厂水和出厂水的水质常规监测,发现问题时必须及时上报并详细做好记录

3

安全警戒组

①环保、公安、交通等相关部门根据各自职责,加强对流动风险源管理,在水源保护区入口设置车辆检测点;责令流动源单位落实专业运输车辆、船舶和运输人员的资质要求和应急培训;

②根据临湘市龙源水库饮用水源保护区沿线饮用水源的情况,规定相关的保护饮用水的水质制度和措施,减少水环境风险事故发生概率

4

污染处置组

①根据不同的污染程度和情况,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;

②协调军队、武警等有关力量参与应急处置

5

善后处置组

①做好周边群众水环境保护应急善后工作;

②根据现场的实际情况,做好各项生产、生活恢复工作

6.2预防与应急准备

6.2.1水源地基本情况调查

临湘市龙源水库饮用水源保护区所属乡镇对辖区内饮用水水源保护区基本情况进行调查。调查内容包括:

(1)水质状况调查

水质状况调查内容包括水源地水质月报数据、水质类别、主要超标项目、超标倍数、超标频次及超标原因等。

(2)风险源调查

根据临湘市龙源水库饮用水源保护区一级保护区、二级保护区的地理属性,调查风险源的性质和规模。风险源包括固定风险源、流动风险源和非点源。

(3)管理状况调查

管理状况调查内容包括管理机构设置及人员配置、管理制度建设、饮用水水源保护区划分及批复、标志设置、环境监测、环境监察执法、水源环境事件和应急响应等情况。

6.2.2饮用水水源地水质监测

临湘市龙源水库饮用水源保护区所属市环境监测站、市水务局、市卫计局等相关职能单位和部门对辖区内饮用水水源保护区水质状况进行监测,并建立常规监测制度,按监测项目及频次要求,定期对水源保护区水质、水量开展常规监测,并与其他职能部门的监测数据加强沟通联系。

6.2.3饮用水水源保护区污染防治

临湘市龙源水库饮用水源保护区内各有关部门按照水污染防治法有关要求,对一级保护区、二级保护区实行分级防治;依据饮用水水源地保护的有关法律法规,对工业污染源实施最严格的整治措施;按照有关要求,对种植业、养殖业、生活污水、固体废物等农业污染源进行合理整治。

6.3预警

6.3.1 预警分级与发布

按照临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,本预案突发环境事件的预警分为三级,预警级别由高到低,分为Ⅱ级、Ⅲ级、IV级,颜色依次为橙色、黄色、蓝色。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生重大突发环境事件的,或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。红色预警由现场环境应急救援指挥部报请临湘市人民政府发布,并报岳阳市人民政府和湖南省环保厅备案。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。橙色预警由现场环境应急救援指挥部报请临湘市市政府发布,并报岳阳市人民政府和岳阳市环保局备案。

蓝色(IV级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。黄色预警由羊楼司政府发布,并报临湘市人民政府和临湘市环保局备案。

6.3.2 预警条件

(1)当接到上游水质受到污染时或出现水库区域性水污染事件时,根据不同的污染程度启动相应的预警;

(2)水厂按照规定和要求,发现水质重要因子出现异常时(若水厂深度净化处理工艺和设备无法满足相应标准要求);

(3)由于暴雨、洪水等自然灾害的发生使得污染物进入临湘市龙源水库饮用水

源保护区造成的水污染事件。

6.3.3 预警措施

接到临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大的预警信息时,各级环境应急办应及时核实信息,适时采取以下措施:

(1)发布预警公告;

(2)根据不同的预警条件,启动相关预警措施;

(3)指令各应急处置队伍进入应急状态,监测单位和相关部门立即开展应急监测,密切注意水文、水质和气象条件的变化对临湘市龙源水库饮用水源保护区的影响,随时掌握并报告事态进展情况;

(4)组织人员救治病人,根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

(5)针对水污染事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

(6)调集应急处置所需物资和设备,做好应急处置的保障工作。

6.3.4 预警报告

突发环境事件应急救援指挥部要按照早发现、早报告、早处置的原则,开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析,风险评估工作。发现可能对临湘市龙源水库饮用水源保护区水质造成影响的事件信息应及时报告,根据事态发展,必要时及时组织专家研究,提出启动相关预警报告。

6.3.5 预警级别的调整和预警解除

发布突发环境事件预警的单位和部门应当根据事态的发展情况和采取措施的效果,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

重大(橙色)预警信息由临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件应急救援指挥部报请市政府调整和解除;较大(黄色)预警信息由临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件应急救援指挥部报请市政府调整和解除;一般(蓝色)预警信息由临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件应急救援指挥部调整和解除。

经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除,发布预警信息的单位和部门应当宣布警报解除,宣传终止预警期,解除应急措施,迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

7应急处置

7.1 分级响应

7.1.1 分级响应机制

按照临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,以及预警级别的划分,本次预案突发环境事件的应急响应分为重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(IV级),由各级人民政府启动应急响应。超出本级政府应急处置能力或权限时,应及时请求上级政府扩大应急。Ⅱ级应急响应由临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境应急指挥部进行先期处置,再由市应急指挥机构统一指挥组织实施应急处置工作;Ⅲ级应急响应由临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境应急指挥部进行先期处置,再由县应急指挥机构统一指挥组织实施应急处置工作;IV级应急响应由临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境应急指挥部组织实施。

7.1.2 分级响应的启动

一般(IV级)突发环境事件:由羊楼司政府启动本预案进行处置。在羊楼司政府统一领导下启动本预案并负责具体指挥和处置,由相关专业队伍和单位组成的应急队伍负责组织制定现场应急处置方案、指导、协调、督促有关部门开展应急处置。必要时,报请临湘市龙源水库饮用水源保护区环境应急指挥部指导、协助开展应急处置工作。

较大(Ⅲ级):在羊楼司镇政府的指导下进行先期处置,并由羊楼司镇政府逐级报请启动市级突发环境事件应急预案。当县级应急指挥机构成立并启动相应级别应急响应时,羊楼司镇政府要在上级相关应急指挥机构的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作。

重大(Ⅱ级)突发环境事件:在羊楼司镇政府的指市级应急指挥机构成立并启动相应级别应急响应时,羊楼司镇政府、市现场应急救援指挥部要在上级相关应急指挥机构的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作。

7.1.3 应急响应行动

A.Ⅱ级、Ⅲ级响应行动

(1)羊楼司镇政府和市环保局、市水务局等有关单位的主要领导应在第一时间迅速到达现场,组织应急队伍和应急人员进行先期处置;羊楼司镇政府政府对处置工作及时作出批示,羊楼司镇政府政府领导小组迅速组织环境应急队伍和相关专业技术人员集结救援,羊楼司镇政府领导小组履行至临湘市现场应急救援指挥部开始承担并履行职责为止,并做好工作交接;临湘市现场应急救援指挥部赶赴事件现场指挥应急救援工作,临湘市现场环境应急救援指挥部工作履行至岳阳市现场应急救援指挥部开始承担并履行职责为止,并做好工作交接。

(2)岳阳市、临湘市现场应急救援指挥部到达现场后,羊楼司镇政府现场应急救援指挥部仍保留各工作小组,接受岳阳市、临湘市现场应急救援指挥部的统一指挥;各工作小组应认真履行工作职责,积极配合上级部门调查组开展现场污染源调查,进行采样、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作,实施和落实污染消除等紧急控制措施,共同完成突发事件的调查处置工作。

B. IV级响应行动

(1)水源地日常管理机构的响应:日常管理机构主管领导应迅速到达现场,组织应急队伍和应急人员进行先期处置,并及时向羊楼司镇政府等相关单位和部门报告。

(2)羊楼司镇环境应急办的响应:接到一般(IV级)突发环境事件后,应立即向领导小组主要领导报告,对事件快速确认,成立现场应急救援指挥部,及时启动本预案,组织应急资源及时应对和处置,同时向镇政府值班室上报紧急情况,并快速采取以下处置措施:

①迅速开展应急监测。组织环保局、水务局、卫计局等相关职能部门迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界,判明事件的性质和危害程度。

②提出监测处置建议。组织现场调查组、应急监测组,对可能被污染的环境空气、水体和土壤等展开应急监测和全过程动态监控,进一步判定污染物的种类、性质,随时掌握事态的发展变化情况,并根据监测情况提出相应的处置建议,确定封锁和隔离区域,疏散安置相关人员,报羊楼司镇政府批准后,对该区域实行封锁与隔离。

③开展现场处置和救援。羊楼司镇政府做好污染区域的现场保护和隔离,协调公安、消防等部门的应急力量,采取紧急措施,封存、转移、销毁残存的化学毒剂,对被污染的部位和被污染的物品、场所、环境等进行洗消,控制污染源扩散。

④保证应急物资和经费及时到位。根据突发事件应急处置需要,协调羊楼司镇政府及时调集应急物资和筹集应急经费。

(3)镇政府的响应:应对事件快速确认,立即启动本单位应急预案,组织环境应急队伍和应急人员到达现场,进行环境应急监测、污染源调查、划定受污染区域、提出应急处置工作建议,并及时向县应急办、县环保局、县水务局等相关职能部门和单位报告。

7.2 信息报告

羊楼司镇政府设立24小时应急值班室,向社会公开应急电话,随时接报突发环境事件信息,即时做好下情上报,上情下达。

7.2.1 突发环境事件报告时限和程序

(1)发生或可能发生突发环境事件,事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一时间及时向羊楼司镇政府、水源保护区直接管理单位报告。

(2)羊楼司镇政府在事发后或接报第一时间内,应快速组织专业人员进行现场调查核实,查明引发环境事件的污染源,确定污染的基本情况,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定,并将情况立即报告市应急办、市环保局、市水务局、市卫计局等相关部门和单位。

(3)突发环境事件信息必须坚持速报机制,按照相关要求速报至相关部门。明确发生突发环境事件大小、影响程度,镇政府应在接报突发环境事件经确认后10分钟内向相关职能部门报告。

(4)突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

7.2.2 突发环境事件报告方式与内容

(1)报告方式

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

(2)信息通报

当水源保护区突发环境事件已经造成取水中断或已经造成水厂受污染时,由应急办在征求应急指挥部意见后,及时通知水厂供水服务范围内的企、事业单位、乡镇、社区和居民等,从而避免受污染的水质扩大,造成不良影响。羊楼司镇政府应急队伍在应对水源保护区突发环境事件时,应当在抢险、救援、处置过程中采取必要措施,避免或减少突发事件对环境造成危害,造成或可能造成突发环境事件的,应当及时向相关单位和部门通报相关信息。

7.3 指挥与协调

现场环境应急救援指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍。应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场环境应急救援指挥部统一指挥下,按照预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场环境应急救援指挥部成立前,应急救援专业队伍必须在羊楼司镇政府协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时,专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事件的有关部门、单位要及时主动向现场环境应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供现场环境应急救援指挥部研究救援和处置方案时参考。

7.4 应急处置

7.4.1 先期处置

临湘市龙源水库饮用水源保护区日常管理机构当接到突发环境事件举报时应第一时间赶赴事发现场,了解污染情况,组织进行先期处置。

(1)未知泄漏源头,已知泄漏点时,立即围堵泄漏点,关闭污染区域取水口,通知水厂、羊楼司镇政府等相关部门和单位启动应急预案;

(2)未知泄漏源,未知泄漏点时,立即关闭污染区域取水口,通知水厂、羊楼司镇政府等相关部门和单位,启动应急预案;

(3)已知泄漏源,立即围堵泄漏点,通知泄漏源所属单位围堵泄漏源,关闭污染区域取水口,通知水厂、羊楼司镇政府等相关部门和单位启动应急预案。

7.4.2 现场调查

(1)现场调查组到达现场后,应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施,根据事件的发生发展情况,开展现场调查,采取控制措施。

(2)现场调查内容:

①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度,以及污染的扩散趋势。

(3)市监测站、市水务局、市卫计局等单位对生活饮用水水源、取水口、进水口进行水质检测,结合现场调查的相关情况,以确定主要污染源和污染物。

(4)做好现场监督检查记录,规范制作各类执法文书,收集相关证据材料。

7.4.3 应急处置措施

(1)经现场调查和监测,初步分析确定主要污染源和污染物时,现场环境应急救援指挥部指挥各应急救援队伍采取一切措施控制、消除污染物污染的范围、程度,如切断泄漏源、关闭闸门、打捞污染物、引水冲洗等,必要时通知水厂和居民停止取用水。制定水质应急监测方案,及时掌握取水口水质污染趋势和动态变化。

(2)当确定饮用水水源受污染时,临湘市龙源水库饮用水源保护区直接管理单位通知水厂迅速采取措施,及时调整水处理工艺,强化水处理工艺的净化效果。如原水污染以现有净化工艺不能控制时,水厂应及时上报建议停止供水,启动其他临时供水措施,并通过各种媒体通告居民在事故未解除前,不得饮用污染的水。

(3)当水源保护区水污染危及人群健康时,羊楼司镇政府协助当地医院迅速开展医疗救治工作。如污染造成环境恶化,危及居民健康时应建议组织疏散人群。

(4)根据水源保护区水污染情况,市监测站、市水务局、市卫计局等相关单位和部门增加对水源保护区各断面的监测样本和监测频次,加大监测力度,及时掌握水质变化趋势,向应急处置提供有力的决策依据。

(5)在水源保护区水污染得到有效控制,供水单位可恢复取水时,供水单位应对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒,经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。

7.5 应急监测

临湘市龙源水库饮用水源保护区出现污染事故时,市监测站、市水务局、市卫计局等相关部门对水源保护区水质进行监测工作。

(1)应急监测方案制定原则

由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性,导致其污染类型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别,无法采用统一的固定监测方法进行检测。只有采用与现场实际相符合,根据现场污染现状及平时收集的附近各类潜在污染源的情况下,确定可操作性强的监测方案,才能快速有效地监测出所需要的污染物指标,从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。

(2)点位的布设、采样

市监测站接到突发性污染事故报告后,应迅速启动应急监测方案,配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测工作。若临湘市龙源水库饮用水源保护区发生污染事故,应在事故发生地及其下游布置监测断面,同时在事故发生上游一定距离布设对照断面。

(3)监测频次的确定

污染物进入水体后,在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处理后,其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势,常需要进行实时连续的跟踪监测。临湘市龙源水库饮用水源保护区应急监测全过程应在事发、事中和事后等不同阶段予以体现,但各阶段的监测频次不尽相同。事故刚发生时,可适当加密采样频次(15min左右一次),待摸清污染物变化规律后,可减少采样频次(每隔0.5h或1h采样一次)。在跟踪调查阶段,应每天监测1次,直至应急监测结束。

(4)应急监测的方法

临湘市龙源水库饮用水源保护区监测项目和监测方法见表7-1。

表7-1   水源保护区监测项目和监测方法一览表

监测项目

推荐监测方法

方法来源

COD

② 速消解分光光度法(HJ/T 399)

②重铬酸盐法(GB/T 11914)

①消解仪、分光光度计等

②消解仪等

石油类

② 量法

②红外分光光度法

①天平、恒温箱、恒温水浴锅等

②分液漏斗、红外分光光度计等

重金属

一系列重金属监测国标,如水质分析的有:

①铜、锌、铅、镉的测定 原子吸收分光光度法(GBT 7475)

②汞的测定 冷原子荧光法(试行)

(HJ/T 341)

③砷、硒、锑、铋 原子荧光法《水和废水监测分析方法》国家环境保护总局(2002年)

④水质 六价铬的测定 二苯碳酰二肼分光光度法(GBT 7467)

⑤水质总铬的测定(GB/T 7466)

原子吸收分光光度计、原子荧光光谱仪等

(5)监测人员的安全防护措施;

①应急监测,至少二人同行;

②进入事故现场进行采样监测,需经现场指挥/警戒人员许可,在确认安全的情况下,按规定佩戴必须的防护设备(包括防护服、防护手套、安全帽等);以上监测方案仅供参考,水源保护区发生事故后,具体监测方案应与临湘市龙源水库饮用水源保护区应急指挥小组协商,委托有资质的单位进行监测,并根据不同形式的环境事故,确定监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。

工程技术组配合有资质的单位进行环境污染情况的调查和取证及环境跟踪监测工作,环境监测组配合完成应急监测任务,并提供防护材料。

7.6应急处置措施

根据前面的分析,本预案对应的突发环境事件应急处置卡如下所示:

表7-2   固定环境风险源突发环境事件应急卡

风险特征

事故地点

在临湘市龙源水库饮用水水源保护区一级保护区出现污染事故

风险物质

含COD、氨氮、石油类、重金属等污水

事故说明

临湘市龙源水库饮用水水源保护区内,若取水口出现COD、氨氮、石油类、重金属等超标,如果不及时处置污染物会对临湘市龙源水库饮用水保护区水质造成一定影响

应急程序

事故责任单位负责人或发现人立即报告事发地水厂、市环保局、市水务局等相关的单位和部门,相关单位立即赶赴现场指导事故先期处置工作,并判断事故等级情况;再根据事故的大小及发展态势向相关单位和部门报告,一般按照III级响应程序。

应急报告

报告内容

事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

临湘市龙源水库饮用水水源保护区应急指挥组

应急责任单位

事故责任单位、事发地羊楼司镇人民政府、事发地县环保局、临湘市龙源水库管理所等

应急处置措施

事发责任单位启动本单位的应急预案,力争将环境风险物质控制不造成扩大化影响;若环境风险物质已经流出流域外向临湘市龙源水库饮用水水源保护区扩散,则启动临湘市龙源水库保护区饮用水源保护区突发环境事件应急预案,并按照III级响应执行;

(1)截源  污染控制小组可根据外流风险物质的种类在水库饮用水流域一级保护区段内采取以下截流措施:

①在事故废水排入处的适当位置构筑拦截坝、滞污塘等;

②若含重金属污水可以投放生石灰;

③含油污水(油品泄漏)可设置拦油索、投放干稻草。

(2)救护  医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

(3)监测  应急监测小组在饮用水水源保护区一、二级范围内布点监测点位、尚未污染的地段设置对照断面、同时在临湘市龙源水库饮用水水源保护区引水工程取水口进行监测,监测因子为COD、氨氮、石油类、重金属等;

(4)协调  综合协调小组及时告知水厂,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进出水水质异常情况报告临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部等相关单位。

(5)善后  善后处理小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。

备注:临湘市龙源水库饮用水水源保护区涉及不同的职能部门,各相关职能部门应根据本部门职责要求履行相应的责任,确保将其危害程度减少到最小;

在发生龙源水库饮用水源突发环境污染事件状况下,原则应停止备用饮用水源取水,采取应急调水补充。

表7-3   陆域流动源突发环境事件应急卡

风险

特征

事故地点

临湘市龙源水库饮用水水源保护区穿越武广高铁一级保护区发生危化品泄漏导致水体受污染

风险物质

柴油、汽油

事故说明

临湘市龙源水库饮用水水源保护区若发生危化品泄漏,会对临湘市龙源水库饮用水水源保护区水质造成一定影响。

应急

程序

事故责任单位负责人或发现人立即报告事发地水厂、县环保局、县水务局等相关的单位和部门,相关单位立即赶赴现场指导事故先期处置工作,并判断事故等级情况;再根据事故的大小及发展态势向相关单位和部门报告,再根据事故的大小及发展态势向相关单位和部门报告,若事故可能造成水厂供水企业的原水水质1个及以上指标超标3倍则执行II级响应程序,其它则执行III级级响应程序。

应急

报告

报告内容

事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

临湘市龙源水库饮用水水源保护区应急指挥组

应急责

任单位

事故责任单位、事发地羊楼司镇人民政府、事发地县环保局、临湘市龙源水库管理所等

应急处

置措施

启动临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急预案,并按照II级或III级响应执行:

(1)截源

①泄漏的油品尚在陆路时,可以用砂石、吸油毡、围油拦围、活性炭等吸附,或修导流沟、拦截提拦截;

②泄漏的油品如进入龙源水库水源保护范围内的,可在污染区设置拦油索、投放干稻草或打捞船收集浮油;

(2)监测  应急监测小组在油品入临湘市龙源水库饮用水水源保护区一级水域、二级水域边界、油品污染区及水厂、饮用水水源保护区引水工程取水口等位置布点监测,监测因子为石油类等;

(3)协调  综合协调小组及时告知水厂,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进进出水水质异常情况报告临湘市龙源水库饮用水水源保护区饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部,水厂准备启动本公司供水应急预案;

(4)善后  善后处理小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。

备注:临湘市龙源水库饮用水水源保护区涉及不同的职能部门,各相关职能部门应根据本部门职责要求履行相应的责任,确保将其危害程度减少到最小;

在发生龙源水库饮用水源突发环境污染事件状况下,原则应停止备用饮用水源取水,采取应急调水补充。

表7-4  监测断面水质超标环境事件应急卡

风险

特征

事故地点

临湘市龙源水库饮用水一级保护区、二级保护区断面

风险物质

COD、NH3-N、石油类、重金属超标

事故说明

监测断面水质监测项目中,任意1个及以上项目超标3倍及以上的现象

应急

程序

负责断面监测的临湘市环境监测站发现监测断面水质超标后,立即报告本级环保局,本级环保局立即赶赴现场查找超标原因,并指导事故先期处置工作和判断事故等级情况;再根据事故的大小及发展态势向临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部报告,执行III级级响应程序。

应急

报告

报告内容

超标因子种类、个数、超标情况、超标原因等

临湘市龙源水库饮用水水源保护区应急指挥组

应急责

任单位

事故责任单位、事发地羊楼司镇人民政府、事发地县环保局、临湘市龙源水库管理所等

应急处

置措施

启动临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急预案,并按照III级响应执行;

(1)监测  应急监测小组在临湘市龙源水库饮用水一级保护区、二级保护区等断面中超标断面处及水厂、临湘市龙源水库引水工程取水口等位置布点监测,监测因子为饮用水常规监测项目、重点监测超标因子;

(2)协调  综合协调小组及时告知水厂,增加取水水质监测频次,密切关注出水水质情况,并将进出水水质异常情况报告临湘市龙源水库饮用水水源保护区应急指挥组;

(3)保障  后勤保障小组及时了解临湘市龙源水库饮用水水源保护区内的供水情况,确保饮用水安全;

(4)处置  污染控制小组根据超标因子及超标原因进行现场处置,如重金属超标可投放化学药剂、动植物尸体可实施打捞、浮油可收集等。

备注:临湘市龙源水库饮用水水源保护区涉及不同的职能部门,各相关职能部门应根据本部门职责要求履行相应的责任,确保将其危害程度减少到最小;

在发生龙源水库饮用水源突发环境污染事件状况下,原则应停止备用饮用水源取水,采取应急调水补充。

表7-5   流域性水污染环境事件应急卡

风险

特征

事故地点

流域性水污染事件

风险物质

含COD、氨氮、石油类等污水

事故说明

游港河在枯水期存在水量时空分布极不均匀、水量小、时间长等特征,着重从流域性水环境污染事件进行分析

应急

程序

事故责任单位负责人或发现人立即报告事发地政府、县环保局、县卫计局、县水务局等,立即赶赴现场指导事故先期处置工作,并判断事故等级情况;再根据事故的大小及发展态势向临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部报告,执行III级响应程序。

应急

报告

报告内容

事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

临湘市龙源水库饮用水水源保护区应急指挥组

应急责

任单位

事故责任单位、事发地羊楼司镇人民政府、事发地县环保局、临湘市龙源水库管理所等

应急处

置措施

发生流域性水污染事件时,应及时准确了解污染源,立即根据污染源初步结果判断污染事件发生原因,为下一步应急制定科学合理的应急救援措施。并同时向相关的单位和部门报告,立即启动临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急预案,并按照事态的影响大小、程度和范围响应执行;

流域性水污染环境事件

(1)截源  污染控制小组可根据外流风险物质的种类在可能影响的流域采取以下截流措施:

①含金属污水可以投放生石灰和硫化钠;

②含油污水(油品泄漏)可设置拦油索、投放干稻草;

③在临湘市龙源水库饮用水水源保护区适当位置构筑拦截坝、滞污塘等。

(2)救护  医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

(3)监测  应急监测小组流域性污染事件的发生源、相关连的重要水体连接处等位置布点监测,,监测因子为COD、氨氮、石油类等;

(4)协调  综合协调小组及时告知水厂,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进出水水质异常情况报告临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部。

(5)善后  善后处理小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。

备注:临湘市龙源水库饮用水水源保护区涉及不同的职能部门,各相关职能部门应根据本部门职责要求履行相应的责任,确保将其危害程度减少到最小。

在发生龙源水库饮用水源突发环境污染事件状况下,原则应停止备用饮用水源取水,采取应急调水补充。

表7-6   暴雨引发次生环境事件应急卡

风险

特征

事故地点

临湘市龙源水库饮用水水源保护区范围内出现强暴雨

风险物质

含COD、氨氮、石油类等污水

事故说明

当临湘市龙源水库饮用水水源保护区汇雨面积范围内发生强暴雨,可能造成固定环境风险源项的环境风险物质泄漏或非点源环境风险物质流失,进入游港河对龙源水库饮用水水源保护区水质造成污染。

应急

程序

事故责任单位负责人或发现人立即报告事发地市县环保局,事发地市县环保局立即赶赴现场指导事故先期处置工作,并判断事故等级情况;再根据事故的大小及发展态势向临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部报告,执行III级响应程序。

应急

报告

报告内容

事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

临湘市龙源水库饮用水水源保护区应急指挥组

应急责

任单位

事故责任单位、事发地羊楼司镇人民政府、事发地县环保局、临湘市龙源水库管理所等

应急处

置措施

暴雨时造成固定环境风险源单位的风险物质泄漏,事发责任单位启动本单位的应急预案,力争将环境风险物质控制在本单位内、不流入外环境;若环境风险物质已经流出饮用水水源保护区范围,向临湘市龙源水库扩散,则启动临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急预案,并按照III级响应执行;

(1)截源  污染控制小组可根据外流风险物质的种类在可能影响的流域采取以下截流措施:

①含金属污水可以投放生石灰和硫化钠;

② 油污水(油品泄漏)可设置拦油索、投放干稻草;

③在龙源水库饮用水水源保护区适当位置构筑拦截坝、滞污塘等。

(2)救护  医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

(3)监测  应急监测小组在临湘市龙源水库饮用水一级保护区、二级保护区等断面中超标断面处及水厂、临湘市龙源水库引水工程取水口等位置布点监测,监测因子为COD、氨氮、石油类等;

(4)协调  综合协调小组及时告知水厂,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进出水水质异常情况报告临湘市龙源水库饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部。

(5)善后  善后处理小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。

备注:临湘市龙源水库饮用水水源保护区涉及不同的职能部门,各相关职能部门应根据本部门职责要求履行相应的责任,确保将其危害程度减少到最小。

在发生龙源水库饮用水源突发环境污染事件状况下,原则应停止备用饮用水源取水,采取应急调水补充。

7.7 事件通报

7.7.1 事件通报

(1)羊楼司镇政府在应急响应的同时应当及时向毗邻和可能波及或影响的周围乡镇政府通报突发环境事件情况。

(2)各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后,应当及时通知本行政区域内有关部门和单位采取必要措施,防止和控制事件蔓延。

(3)现场环境应急救援技术指挥部应及时向羊楼司镇政府及有关部门、事发地及周边乡镇政府通报突发环境事件有关情况。

7 .8 安全防护

7.8.1 应急人员的安全防护

参与现场处置的应急救援人员应根据不同类型的环境事件性质,配备好相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行安全操作程序,避免不必要的人员伤亡。

应急人员主要的安全防护工具包括防护服、防护眼面具、防护手套和呼吸用品等,安全防护措施主要有:

①不挥发的有毒液体:采用隔离服防护;

②易挥发的有毒、有害液体:采用全身防护,包括防护服、正压式呼吸器等;

③易燃液体、气体的防护:采用阻燃服、正压式呼吸器等。

7.8.2 受灾群众的安全防护

最早抵到达事发现场的应急救援队伍,在处置环境突发事件的同时,要迅速做好事发地群众的安全防护工作。

根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,组织好群众安全疏散与撤离;在事发地安全边界以外,设立临时紧急避难场所。

7.9 应急终止

7.9.1 应急终止条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

(1)涉及临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件现场得到控制,事件影响条件已经消除;

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取必要防护措施使事故可能引起的长期后果趋于合理且尽量低的水平。

7.9.2 应急终止程序

(1)现场环境应急救援指挥部确认终止时机,经专家组评估确认后,经现场环境应急救援指挥部批准;

(2)现场环境应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

(3)应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急救援队伍应根据现场环境应急救援指挥部指挥长有关指示和现场实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

8 后期处置

8.1善后处置

(1)在临湘市龙源水库饮用水源保护区环境应急救援指挥部统一领导下,由有关部门负责组织实施善后处置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复和监管的建议。

(2)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

(3)继续跟踪对临湘市龙源水库饮用水源保护区水质的监测,及时掌握情况,做好处置。

8.1.1环境损害评估

应急终止后,临湘市龙源水库饮用水源保护区应急处置工作组中善后处理小组相关成员单位对事件造成的损害进行评估。

8.1.2安置及补偿

事发地羊楼司镇政府对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资及时给予抚恤、补助或补偿;对污染发生地群众的经济损失,应根据评估结果给予相应补偿。

8.1.3饮用水水源保护区环境修复

针对不同环境事件类型、发生地点及持续时间等要素,分别采取科学有效的措施对污染的水源进行环境修复。

8.2改进措施

临湘市龙源水库饮用水源保护区应急指挥部根据调查和总结评估情况,提出风险源管理、水源保护区环境安全保障、应急物资、预案管理等水源保护区环境安全的改进措施建议。在临湘市环保局的统一领导下,相关部门和单位落实各项改进措施。

9 应急保障

9.1 资金保障

设立环境污染事故应急专项经费,临湘市财政所每年列支10万经费作为应急专项经费,用于应急基础设施建设、救助防护装备、应急监测装备和日常运转经费、突发事件处理经费等专项开支,任何与环境应急无关的不得动用。应急专项经费由水库管理所所长批准方可使用。

9.2 物资储备与装备保障

羊楼司镇政府、龙源水库管理所、水厂等相关应急队伍应建立处置临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件的日常和战时两级物资储备,增加储备必要的应急处置、快速机动和自身防护装备和物资,维护、保养好应急仪器和设备,保持良好的技术状态,确保参加处置突发环境事件时救助人员的自身安全,及时有效地防止环境污染和扩散。

9.3 通信保障

应急队伍相关人员熟悉应急参与部门、人员的联系方式,以及能快速通知上级应急单位和外部应急机构的通讯信息,通过手机及内部电话通讯。当应急队伍的相关人员联系方式有变更时,应及时通知其他应急小组人员,并更新预案文本里的联系方式,确保通讯无阻。值班室人员及各小组负责人的电话保持24小时开机。

9.4 人力资源保障

临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境人力资源保障部门由相关专业队伍、单位和部门等组成,并且成立应急救援队伍,包括工程技术组、环境监测组、应急处置组、安全警戒组、善后处理组等。应急救援队伍应经过专业的应急救援培训、训练及演练,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量,保证在处置突发环境事件中能迅速参与(99农禽网(www.99nq.com)优质的家禽B2B网站,一直秉承“推进诚信服务、创建一流品牌”的宗旨,专注于为企业提供互联网推广服务,中小企业老板推广的B2B平台)并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

9.5 技术保障

加强应急专家信息库的建设,对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力;设立专项资金,加强对使用现场处置先进技术、装备的研究和培训,建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学化。

9.6 应急物资

为应对突发环境事件,组建应急救援队伍包括工程技术组、安全警戒组、环境监测组、善后处理组等;并且定期开展应急救援培训与训练及演练,不断提高应急救援能力。结合临湘市龙源水库饮用水源保护区所在地的实际情况,本预案提出临湘市龙源水库饮用水源保护区需要准备的应急物资和装备具体数量及存放位置见下表9-1。

表9-1  临湘市龙源水库饮用水源保护区需要准备的应急物资和装备一览表

序号

物资名称

储量

单位

存放位置

责任人

应急物资

龙源水库管理所应资库

办公室主任

1

编织袋

5000

2

袋针

100

3

编织带

50

4

麻绳

150

5

12#-14#铁丝

100

kg

6

木竹杠

150

7

救生衣

30

8

救生圈

10

9

手摇报警器

1

10

手提喇叭

7

11

发电机组

2

12

抽水泵

5

13

灯具

10

14

电缆线

300

m

15

便携照明灯

50

16

洋镐

25

17

锄头

25

18

铁铲

85

19

畚箕

20

20

活性碳

2

21

FT233围油栏20cm*3m

30

22

PP-2吸油棉

100

千克

23

打捞工具

10

24

警戒线

1000

通讯设备

25

寻呼机

15

堵漏器材

26

应急堵漏器材

5

防泄漏器材

27

防泄漏托盘

15

根据临湘市龙源水库饮用水源保护区水质基本情况,水厂应尽量完善相关的深度水净化处理工艺,确保水厂水质安全稳定。

10监督管理

10.1 应急宣传

羊楼司镇政府、水厂以及相关单位和部门都要开展面向全社会的宣传教育,强化对临湘市龙源水库饮用水源保护区相关的法律法规和环保知识的培训,预防和减少临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件的发生。

(1)宣传内容:宣传预防临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件的知识,宣传卫生、环保科普知识。

(2)培训内容:环境污染事故的报警程序、什么情况下要疏散、如何疏散,疏散过程中的注意事项、个体防护基本知识。

(3)培训时间:每年不少于2 次,每次不少于1小时。

(4)宣传培训方式:利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对公众进行宣传、普及教育;培训主要包括发放宣传册、应急救援知识讲座等。

10.2 应急培训

羊楼司镇政府、龙源水库管理所以及相关专业指挥机构应加强临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件专业技术人员的日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

10.2.1应急小组培训

(1)培训内容:应急响应程序、现场警戒、紧急处理、拦截污水水体和洗消污染源的训练、监测设备的使用、防护用品的佩戴及使用、现场处置方法的基本知识等内容。

(2)培训时间:每年不少于10小时。

(3)培训方式:课堂教学、案例分析、综合讨论等。

10.2.2应急指挥人员培训

(1)培训内容:邀请专家就环境突发事故的指挥、决策、各部门、各应急小组配合等内容。

(2)培训时间:每年不少于2次,每次不少于2小时。

(3)培训方式:课堂教学、案例分析、综合讨论等。

10.3 应急演练

10.3.1 应急演练的组织

(1)一般突发环境事件应急演练的组织

羊楼司镇政府、龙源水库管理所以及相关的单位和部门应按照本预案或各种部门预案,定期(每年组织一次)组织临湘市龙源水库饮用水源保护区一般突发环境事件应急实战演练,提高防范和处置临湘市龙源水库饮用水源保护区突发环境事件的技能,增强实战能力。

应急演习由应急办公室统一组织,确定参加演习的人员、演习时间、演习内容等,由镇政府相关部门及应急小组成员协助,针对应急演练系统中某个环节进行演习,由各应急部门组织,并由专人将应急演练过程以录像形式记录下来。演练组织流程见图10-1。

图10-1   演练组织流程

(2)较大及以上突发环境事件应急演练的组织

临湘市龙源水库饮用水源保护区重大及以上突发环境事件应急演练的组织应急实战演练应由临湘市政府牵头,由临湘市环保局定期组织(每年组织一次),临湘市龙源水库饮用水源保护区应急工作领导小组成员、单位组成,共同参与应急演练,提高各部门应急救援队伍的应急处置能力,加强部门间应急联动、协作。

应急演习由临湘市环保局统一组织,确定参加演习的人员、演习时间、演习内容等,由水源保护区应急工作领导小组成员协助,针对应急演练系统中某个环节进行演习,由各应急部门组织,并由专人将应急演练过程以录像形式记录下来。演练组织流程见图10-2。

图10-2  演练组织流程

10.3.2 应急演练内容

根据临湘市龙源水库饮用水源保护区潜在的事故风险,演练的内容可包括:危险化学品运输车辆发生交通事故污染临湘市龙源水库饮用水源保护区应急演练;居民生活污水发生泄漏排入临湘市龙源水库饮用水源保护区应急演练等。

10.3.3应急演练参加人员

(1)参演人员:在应急组织中承担具体任务的人员。

(2)控制人员:控制时间进度的人员。

(3)模拟人员:演练过程中扮演或代替应急组织和部门的人员。

(4)评价人员:对演练进展情况予以记录的人员。

(5)观摩人员:来自有关部门、外部机构及观众。

10.3.4演练实施的基本过程

(1)准备阶段

确定演练日期,成立一个临时演练策划组。策划者编制演练方案,确定演练的目标、原则、范围、参演部门,确定演练的性质和方法,选定演练事件与地点,规定演练的时间尺度和公众参与程度;确定实施计划、设计事故情景与处置方案。其中特别要注意的是,演练情景尽可能真实,并考虑应急设备故障问题,以检测备用系统。同时,策划组应确定评价人员数量和应急办公室组织一次演练协调会,讨论演练方案,明确演练分工。应急办公室组织二次演练协调会,核对准备进度(99农禽网(www.99nq.com)优质的家禽B2B网站,一直秉承“推进诚信服务、创建一流品牌”的宗旨,专注于为企业提供互联网推广服务,中小企业老板推广的B2B平台),反馈问题,筹备桌面演练进行桌面演练,应急总指挥和副总指挥点评桌面演练效果,提出重点注意的问题举行现场演练,全程摄像、拍照和记录整个演习过程。总结演练应具备的专业技能,指定评价人员,分配各自所负责评价的应急组织和演练目标。

(2)实施阶段

演练实施阶段是指宣布初始时间到演练结束的整个阶段。演练过程中参演应急人员应尽可能按照实际紧急事件发生时响应要求进行演示,由参演人员根据自己对最佳解决方法的理解,对事故作出响应行动。策划者的作用是宣布演练开始和结束,以及解决演练过程中的矛盾。

(3)总结阶段

主办演习的各级应急部门应对演习情况予以记录,并妥善保存备查。演练结束后应对演练的效果作出评价,提交演练报告,并针对演练过程中发现的问题,划分为不适项、整改项和改进项。分别进行纠正、整改、改进。

10.3.5演练结果评价

(1)通过演练观察识别出应急准备缺陷。

(2)查出需要整改项。

(3)改进应急项目不足部分。

10.3.6 应急演练注意事项

通过演练观察识别出应急准备缺陷,查出需要整改项;根据演练结果对应急预案不足部分,进行修订。应急演练中必须特别注意以下几个主要问题:

(1)演练过程应尽可能模仿可能事故的真实情况,但不能采用真正的危险状态进行演练,以避免不必要的伤亡;

(2)演练之前应对演练情况进行周密的方案策划。编写场景说明书是方案策划的重要内容;

(3)演练前应对有关人员进行必要培训,但不应将演练的场景介绍给应急响应人员;

(4)演练结束后应认真总结经验教训和整改。

10.4 应急能力评价

临湘市龙源水库饮用水源保护区直接管理单位定期对应急机构设置、队伍建设、人员培训、预案演练、应急制度和程序、应急装备和经费管理与使用等应急管理工作进行监督、检查和指导,考核和评价环境应急队伍的应急能力,保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进。

10.5 奖励与责任追究

10.5.1 奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

(2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

10.5.2 责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

10.6 预案修订

本预案由临湘市龙源水库管理所负责制定,并备案。

附表:

附表1:外部衔接通讯录

部门

电话

岳阳市应急办

12369

岳阳市环保局

0730-8879700 

岳阳市安全生产监督管理局

0730-8788526

岳阳市人民政府

0730-8880225

岳阳市消防大队

0730-8723700

岳阳市公安局

0730-8619314

市卫生局(疾控中心)

0730-8222629

市建委

0730-8525668

临湘市应急办

0730-3768836

临湘市环境监测站

0730-3731762

临湘市人民政府应急办

0730-3723121

临湘市安监局值班电话

0730-3722566

临湘市医院

120

临湘市自来水公司

0730-3986398

临长供水公司

0730-3720176

临湘市幸福玲水厂

0730-3986398

羊楼司镇人民政府

0730-3984103

临湘市交通局

0730-3735509

附表2:龙源水库管理所应急通讯录

工作岗位

姓名

职位

联系电话

总指挥

康  军

所  长

13874070606

副指挥

权志雄

书  记

13807401655

应急办公室

李元宵

副所长

13873096581

应急抢险组

组长

李辉群

13574046161

组员

谈万胜

13973040891

应急监测组

组长

张双平

13974013166

组员

曾文武

13874091179

后勤保障组

组长

方  明

办公室主任

18075707010

组员

夏世刚

15197021288

疏散联络组

组长

王新华

13874037917

组员

谢都文

13974087792

急救医疗组

组长

冯  放

18673082178

组员

鲁艳红

13974017002

附表3:主要应急组织体系职责一览表

部门

主要职责

县应急办

负责饮用水水源保护区突发环境事件应急工作中的联络、协调、调度,收集综合有关信息并及时向县、市政府领导和省应急办报告,及时传达上级领导和市政府领导有关指示、要求,必要时参与现场处置工作

县环保局

建立健全反应快速、保障协调的应急机制;参与突发环境事件应急处置组织、指挥和协调工作;提供应急处置现场污染物分析监测的技术支持。负责水质监测和水质变化情况的综合分析,做好水质变化的预测、预警、预报工作

县水务局

参与突发水环境事件应急处置工作;协调河流水面垃圾清理打捞工作;为突发环境事件应急处置工作提供水量同步监测数据及相关水资源信息

县公安局

负责事件现场警戒和人员疏散;组织事件可能危及区域内人员的疏散撤离,并对人员撤离区域进行治安管理;对触犯刑法的责任单位和责任人依法立案侦查

县消防大队

负责火灾事故引发的环境突发事件的现场应急处置工作;负责对现场的灭火与危险化学品泄漏控制,或可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患处置;牵头组织抢险救援工作

县规建局

协助进行城市供水截污工程、污水集中处置等引发的突发环境事件的应急处置工作

县交通局

负责组织协调有关部门做好交通运输保障工作;负责配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作;负责应急救援人员、物资的运输保障工作

县执法局

负责日常的值守工作,发生环境突发事件后按领导指示立即赶赴现场调查取证,同时向县环委办和应急办报告,与相关镇、街共同查找污染源;查明污染源

县发改局

负责突发环境事件应急处置体系建设项目的立项与管理,参与突发环境事件处置后的恢复重建工作

县环境监测站

负责对饮用水进行定期安全监测工作,同时对水源地突发环境事件提供各项监测保障工作

县委宣传部

负责组织水污染突发事件应急工作的新闻发布工作和舆情监管,会同其他有关部门处理媒体的采访工作

附表4   临湘市龙源水库饮用水源保护区需要补充的应急物资和装备一览表

序号

物资名称

储量

单位

存放位置

责任人

应急物资

龙源水库管理所应资库

办公室主任

1

编织袋

5000

2

袋针

100

3

编织带

50

4

麻绳

150

5

12#-14#铁丝

100

kg

6

木竹杠

150

7

救生衣

30

8

救生圈

10

9

手摇报警器

1

10

手提喇叭

7

11

发电机组

2

12

抽水泵

5

13

灯具

10

14

电缆线

300

m

15

便携照明灯

50

16

洋镐

25

17

锄头

25

18

铁铲

85

19

畚箕

20

20

活性碳

2

21

FT233围油栏20cm*3m

30

22

PP-2吸油棉

100

千克

23

打捞工具

10

24

警戒线

1000

通讯设备

25

寻呼机

15

堵漏器材

26

应急堵漏器材

5

防泄漏器材

27

防泄漏托盘

15

根据临湘市龙源水库饮用水源保护区水质基本情况,水厂应尽量完善相关的深度水净化处理工艺,确保水厂水质安全稳定。

附表5   突发事件报告表

公司突发环境事件报告表(初报)

报告方式

1

电话报告

报告人

内部

2

书面报告

外部

报告时间

年       月       日         时     分

单位名称

地址

省     市     区      街道(乡、镇)     路     号

法人代表

联系电话

传真

Email

发生位置

设备设施名称

物料名称

类型

火灾      泄漏      爆炸      溢油      其它

污染物名称

数量

排放去向

已污染的范围

可能受影响区域

潜在的危害程度转化方式趋向

已采取的应急措施

建议采取措施

直接人员伤亡和财产经济损失

公司突发环境事件报告表(续报)

报告方式

电话报告或网络报告

报告人

报告时间

年       月       日         时     分

单位名称

地址

省     市     区      街道(乡、镇)     路     号

法人代表

联系电话

传真

Email

发生位置

设备设施名称

物料名称

类型

火灾      泄漏      爆炸      溢油      其它

污染物名称

数量

排放去向

事件发生原因

事件发生过程

事件进展情况

采取的应急措施

公司突发环境事件报告表(处理结果报告)

报告方式

电话报告或网络报告

报告人

报告时间

年       月       日         时     分

单位名称

地址

省     市     区      街道(乡、镇)     路     号

法人代表

联系电话

传真

Email

发生位置

设备设施名称

物料名称

类型

火灾      泄漏      爆炸      溢油      其它

污染物名称

数量

排放去向

报告正文:

一、 处理事件的措施、过程和结果:

二、 污染的范围和程度:

三、 事件潜在或间接的危害、社会影响:

四、 处理后的遗留问题:

五、 参加处理工作的有关部门和工作内容:

六、 有关危害与损失的证明文件等详细情况。

(不够可附页)

附图1   临湘市龙源水库饮用水源保护区地理位置图

附图2   饮用水水源保护区划分分布图

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